В отечественных СМИ появилось множество сообщений о том, что «Минприроды России оценило ущерб от лесных пожаров в 2019 году в 15 миллиардов рублей». Вот, например, сообщение ТАСС (оно совершенно типовое, аналогичные сообщения можно найти в новостных лентах и других крупных информационных агентств):
Минприроды оценило ущерб от лесных пожаров в 2019 году в 15 млрд рублей
К сожалению, при том, как сейчас в нашей стране считается ущерб от лесных пожаров, это не означает ровным счетом ничего — ну разве что косвенным образом свидетельствует о том, что у нас горит много неучтенных лесов, а в учтенных лесах государственный пожарный надзор работает крайне плохо. Связано это вот с чем.
Во-первых, при подсчете ущерба от лесных пожаров учитывается только один параметр — потери древесины. Никакие иные потери — лесного биологического разнообразия, средообразующих функций лесов, жизней и здоровья людей в результате задымления обширных территорий, и тому подобные — при подсчете ущерба от лесных пожаров не учитываются.
Во-вторых, в зависимости от категории земли, на которой горел лес, и от статуса пожара ущерб считается тремя разными способами, дающими совершенно несоизмеримые результаты:
1. Если пожар произошел в лесу на землях сельскохозяйственного назначения или на землях запаса — то по действующему лесному законодательству (ч.5 ст.51 Лесного кодекса РФ) он вообще не считается лесным пожаром, и, соответственно, какой бы он ни причинил ущерб — это не будет считаться ущербом от лесного пожара. Таких лесов в России много — примерно одна десятая от общей лесной площади, и обычно эти леса горят гораздо чаще, чем остальные (поскольку находятся ближе всего к жилью и к инфраструктуре, а главным источником пожаров в лесах является человек). По предварительной оценке, не меньше четверти пройденной лесными пожарами площади в 2019 году пришлось на такие «незаконные» леса — и ущерб от этих пожаров не был учтен. При нынешнем законодательстве даже если все эти леса сгорят — ущерб от лесных пожаров в них по-прежнему будет равен нулю.
2. Если пожар возник от молнии, или по неустановленной причине, или просто органами дознания и следствия не было подтверждено нарушение лесного законодательства, приведшее к этому пожару — то ущерб рассчитывается по таксовой стоимости уничтоженных им деревьев в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 года № 310 в действующей редакции, с учетом ежегодной индексации. А эта таксовая стоимость (ставки платы) у нас, как известна, самая низкая среди всех стран со сколько-нибудь значительными лесными ресурсами, а в самых далеких от основных транспортных коммуникаций лесах она и вовсе символическая. Соответственно, и ущерб от пожаров в далеких северных лесах, возникших от молний или по неустановленным причинам, оказывается вполне символическим.
3. И только если пожар возник по причине подтвержденного органами дознания и следствия нарушения лесного законодательства — то ущерб рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2018 года № 1730, с использованием всех повышающих коэффициентов и условий расчета. Это значит, в частности, что в эксплуатационных лесах ущерб от каждого уничтоженного дерева считается как 50-кратная таксовая стоимость его древесины, в защитных лесах — как 100-кратная, а в лесах особо охраняемых природных территорий — как 250-кратная. Эти повышающие коэффициенты косвенно как бы учитывают не только потери древесины, но весь прочий вред, причиняемый лесными пожарами — но только в тех случаях, когда нарушения, приведшие к пожару, установлены и подтверждены дознанием и следствием. А это удается сделать далеко не всегда, особенно в далеких и труднодоступных лесах, где чаще всего и развиваются самые катастрофические лесные пожары.
Просто для иллюстрации того, как у нас в стране обстоят дела с выявлением и привлечением к ответственности за лесные пожары. По данным ЕМИСС, в 2018 году в Российской Федерации случилось 12 125 лесных пожаров (это, разумеется, без учета пожаров в «незаконных» лесах на землях сельхозназначения, землях запаса и т.д.). По данным Судебного департамента, в 2018 году по статье 261 Уголовного кодекса РФ (за уничтожение или повреждение лесов в результате неосторожного обращения с огнем или в результате поджога) были осуждены 35 человек.
Если бы ущерб от лесных пожаров считался более адекватным образом — одинаково вне зависимости от категории земель, причины возникновения и качества работы органов дознания и следствия, с учетом потерь биологического разнообразия, средообразующих функций лесов, а также вреда, причиненного здоровью людей дымом — он был бы в сотни или тысячи раз большим, чем тот, который насчитало Минприроды.
