5 августа 2016 года, в г. Улан-Удэ (Республика Бурятия) состоялось оперативное совещание при Генеральном прокуроре Российской Федерации Юрии Чайке. Темой мероприятия стало состояние законности и дополнительные меры по усилению прокурорского надзора в сферах лесопользования и охраны окружающей среды на территории Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.
В работе совещания приняли участие представители Администрации Президента Российской Федерации, руководители ряда министерств и ведомств Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Сергей Меняйло, Глава Республики Бурятия — Председатель Правительства Республики Бурятия Вячеслав Наговицын, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Иван Семчишин, начальники подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, прокуроры субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский, Дальневосточный федеральные округа, военные прокуроры Центрального и Восточного военных округов, Тихоокеанского флота, Уральский, Восточно-Сибирский, Западно-Сибирский транспортные прокуроры, и.о. Дальневосточного транспортного прокурора.
Открыл мероприятие Генеральный прокурор Российской Федерации. Он отметил, что на совещание вынесен широкий спектр вопросов исполнения законодательства о лесопользовании и охране окружающей среды на Дальнем Востоке, Урале и в Сибири.
Данные территории, без преувеличения, являются ресурсной кладовой нашей страны, — сказал Юрий Чайка, — а в условиях их интенсивного освоения рациональное использование и охрана природных богатств приобретают особое значение.
Однако, не во всех случаях принимаемые органами государственной власти, местного самоуправления, контролирующими ведомствами меры по выявлению и пресечению правонарушений, снижению административных барьеров в рассматриваемых сферах, оказываются эффективными. Об этом свидетельствуют результаты надзорной деятельности прокуроров.
Как показывают прокурорские проверки, должным образом не осуществляется регулирование правовых отношений в области охраны окружающей среды. В частности, Минприроды России до настоящего времени не принято более 40 соответствующих нормативных актов и методик. Министерством также не в полной мере обеспечивается координация и контроль за работой подведомственных Федеральных агентств лесного хозяйства и водных ресурсов, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Распространены факты игнорирования требований водного, земельного законодательства и закона о недрах природопользователями. Во многих регионах остро стоит проблема с утилизацией твердых бытовых отходов и загрязнением атмосферного воздуха. Особую озабоченность вызывает антропогенная нагрузка на озеро Байкал, что негативно влияет на его растительную и животную жизнь, качество воды.
Много проблем сохраняется в лесной сфере. В первую очередь они связаны с пожарами. Почти миллион гектаров деловой древесины вновь уничтожены огнем только за первое полугодие. С точки зрения экономики бюджет недосчитался 3 млрд. руб. Более того, при тушении пожаров погибли люди, экологии нанесен колоссальный вред и на восстановление природы уйдут долгие годы.
Недорабатывают и контролирующие органы в сфере охраны лесного фонда. Ими своевременно не пресекаются нарушения правил заготовки древесины, санитарной безопасности. Имеются претензии к работе и других правоохранительных органов по противодействию преступности в сфере экологии, — подчеркнул Юрий Чайка.
С основным докладом по теме мероприятия выступила начальник управления по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ольга Шамшина. Она отметила, что по результатам прокурорских проверок за 2015 г. и первое полугодие текущего года в названных округах прокурорами выявлено более 140 тыс. нарушений законов в области охраны окружающей природной среды, оспорено 4,5 тыс. незаконных правовых актов, по требованию прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности привлечено около 28 тыс. виновных лиц. В целях защиты интересов государства, прав граждан на благоприятную окружающую среду в суды направлено 16 тыс. заявлений. По материалам прокурорских проверок органами следствия и дознания возбуждено более 1000 уголовных дел.
Отдельное внимание в докладе Шамшина уделила экологической безопасности озера Байкал, угрозу которой представляют текущая хозяйственная деятельность промышленных предприятий, промышленные отходы, оставшиеся после ликвидации ряда производств. Обеспечению сохранения находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, призвана Федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 годы». Однако данная программа должным образом не реализуется.
Одним из серьезных источников загрязнения основного притока озера – реки Селенги являются очистные сооружения г. Улан-Удэ, качество работы которых не соответствует предъявляемым требованиям, подчеркнула Шамшина. Прокуратурой Республики Бурятия главе города внесено представление, по иску Восточно-Байкальского природоохранного прокурора суд обязал «Водоканал» обеспечить надлежащее качество очистки сточных вод.
Говоря о исполнении законов в лесной сфере, Шамшина отметила, что по данным Рослесхоза, в Сибирском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах за последние полтора года выявлено более 13 тыс. фактов незаконной рубки древесины объемом более 1,7 млн. кубометров. Факты злоупотребления должностными полномочиями вскрываются органами прокуратуры в деятельности не только рядовых лесников, но и руководителей лесных служб регионов. Особую обеспокоенность вызывают выявляемые прокурорами случаи хищения лесных ресурсов под видом санитарных рубок.
Генеральной прокуратурой совместно с Рослесхозом в различных регионах страны наработана практика противодействия таким проявлениям, которая актуальна и может быть полезна для регионов Сибири, Урала и Дальнего Востока.
Значительные площади лесов находятся в плачевном состоянии. В восстановлении в округах нуждается около 30 млн. га земель лесного фонда. Не решается и проблема предотвращения и возмещения причиненного лесному фонду вреда. В настоящее время его размер в трех округах превысил 4,5 млрд. руб.
Кроме того, из года в год увеличиваются масштабы главной угрозы для сибирских лесов – лесных пожаров. С начала пожароопасного сезона 2016 года в России зарегистрировано около 7 тыс. лесных пожаров, огнем пройдено почти 1 млн. гектар леса. При этом 99 % этой площади приходится на Дальний Восток и Сибирь.
Размер нанесенного в прошедшем году ущерба лесными пожарами превысил 31 млрд. рублей. Нередко лесные пожары тесно связаны с иными видами природных пожаров (горение сухой травы и болот). Например, в прошлом году в результате крупных природных пожаров в Республике Хакасия и Забайкальском крае уничтожено и повреждено 3 тыс. зданий и строений, погибли 35 человек.
Для регионов Сибири, Урала и Дальнего Востока актуальными также являются проблемы загрязнения воздуха, воды, почвы вредными веществами.
Повсеместно в деятельности предприятий и организаций различных форм собственности прокурорами выявляются случаи незаконного размещения отходов, загрязнения земель и водных объектов, осуществления деятельности без разрешительной документации.
Состояние атмосферного воздуха, водных объектов, многие из которых являются источниками питьевого водоснабжения, также является неудовлетворительным. По данным Минприроды России, в Сибирском и Уральском федеральных округах около 40 % городского населения проживает в городах с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, Дальневосточном – более 30 %.
Повсеместно распространены факты функционирования предприятий и организаций без разрешительной документации или с нарушением требований лицензий, самовольного использования водных объектов и территорий охранных зон, загрязнения атмосферного воздуха и водных источников вредными веществами. Новые очистные сооружения не строятся. Остро стоит проблема подачи населению воды, отвечающей санитарным требованиям, подчеркнула Шамшина.
Кроме того, с докладами по теме совещания выступили Глава Республики Бурятия Вячеслав Наговицын, заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Иван Валентик, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Владимир Смолин, а также прокуроры ряда регионов. В частности, прокурор Забайкальского края Василий Войкин в своем выступлении указал, что наиболее сложным для региона был 2015 год, когда в результате 1400 пожаров сгорело 900 тыс. гектаров леса, причиненный ущерб превысил 420 млн. руб., уничтожено огнем 174 жилых дома, а без крова остались 562 человека.
Завершая совещание, Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка отметил, что ждет от своих коллег целенаправленной и эффективной работы в рассматриваемых сферах. Кроме того, он дал поручение обобщить информацию по теме состоявшегося совещания и направить ее руководству страны.
По итогам мероприятия будет выработан комплекс мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства о лесопользовании и охране окружающей среды, повышение эффективности деятельности органов контроля в экологической сфере.
