Министерство финансов
Российской Федерации
Федеральное казначейство
Федеральная налоговая служба
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
Доклад
о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации
на 2014-2016 годы
Апрель, 2013 г.
Содержание
Введение 4
I. Цели, задачи и показатели деятельности Министерства финансов Российской Федерации
1. Развитие здравоохранения
2. Социальная поддержка граждан
3. «Доступная среда» на 2011-2015 годы
4. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
5. Региональная политика и федеративные отношения
6. Внешнеполитическая деятельность
7. Развитие науки и технологий
8. Космическая деятельность России на 2013 — 2020 годы
II. Основные результаты деятельности Министерства финансов Российской Федерации и подведомственных ему федеральных служб в 2012 году
Задача 1. Восстановление бюджетных правил.
Задача 2. Разработка и утверждение долгосрочной бюджетной стратегии.
Задача 3. Формирование программного бюджета.
Задача 4. Повышение эффективности государственных услуг.
Задача 5. Разработка и реализация нового этапа развития системы межбюджетных отношений.
Задача 6. Реформа государственного и муниципального финансового контроля.
Задача 7. Создание и развитие информационной системы «Электронный бюджет».
Задача 8. Развитие налоговой системы.
Задача 9. Развитие системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации.
Задача 10. Улучшение делового и инвестиционного климата в Российской Федерации.
III. Основные направления деятельности Министерства финансов Российской Федерации и подведомственных ему федеральных служб на среднесрочную перспективу (2013-2016 гг.)
Задача 1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы.
Задача 3. Повышение открытости и прозрачности государственных и муниципальных финансов.
Задача 4. Развитие государственного и муниципального финансового контроля.
Задача 6. Развитие государственно-частного партнерства.
Задача 7. Развитие системы межбюджетных отношений.
Задача 8. Повышение эффективности налоговой политики.
Задача 9. Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации. 90
Задача 10. Содействие развитию финансовых рынков.
Задача 11. Развитие международных финансовых отношений Российской Федерации.
Задача 12. Разработка новой редакции Бюджетного кодекса.
Введение
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014-2016 годы (далее – Доклад) подготовлен в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности федерального органа исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 252).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» и постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовое регулирование на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга, в сфере финансовых рынков, в области аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, включая определение таможенной стоимости товаров, а также выработку финансовой политики в области государственной службы и судебной системы.
Минфин России также осуществляет разработку основных направлений развития рынка ценных бумаг и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования рынка ценных бумаг.
Минфин России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.
I. Цели, задачи и показатели деятельности Министерства финансов Российской Федерации
Миссией Минфина России является обеспечение эффективного и ответственного управления системой общественных финансов Российской Федерации.
Минфин России и подведомственные ему федеральные службы исполняют три типа государственных функций:
правоустанавливающие – нормативное правовое регулирование в соответствующих сферах;
правоприменительные – непосредственное администрирование и управление, в том числе разработка проекта федерального бюджета, управление государственным долгом Российской Федерации, налоговое администрирование, управление Резервным фондом и Фондом национального благосостояния, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы и т.д.;
контрольные — контроль и надзор за исполнением бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах.
Правоустанавливающая деятельность Минфина России направлена на:
подготовку проектов нормативных правовых актов по вопросам развития бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса, разграничения бюджетных полномочий между публично-правовыми образованиями;
подготовку проектов нормативных правовых актов в сфере налоговой деятельности;
установление единой методологии бюджетной классификации Российской Федерации, бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности;
правовое регулирование деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля;
установление порядка размещения, обращения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных займов Российской Федерации;
установление порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета и кассового плана исполнения федерального бюджета и т.д.
Деятельность Минфина России в рамках правоприменительной функции направлена на:
участие в разработке долгосрочных прогнозов социально-экономического развития;
разработку долгосрочной бюджетной стратегии и прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
организацию составления и составление проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, организацию исполнения федерального бюджета;
организацию формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и консолидированного бюджета Российской Федерации;
управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации;
эмиссию государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации;
осуществление сотрудничества с международными финансово-экономическими организациями;
управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;
внедрение информационных технологий в сфере управления общественными финансами.
Федеральное казначейство осуществляет правоприменительные и правоустанавливающие функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному контролю за операциями со средствами федерального бюджета и выполняет следующие государственные функции:
ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных, автономных учреждений и казенных учреждений;
ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений;
ведение Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
учет поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета, кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и осуществление органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по кассовому исполнению соответствующих бюджетов;
санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
открытие и ведение лицевых счетов;
составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;
управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета;
обеспечение доступа к информации о бюджетной системе Российской Федерации и организации бюджетного процесса в Российской Федерации;
обеспечение доступа к информации об осуществлении публично-правовыми образованиями бюджетных полномочий и их участии в отношениях, регулируемых бюджетным законодательством Российской Федерации.
Функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции осуществляются ФНС России.
В рамках контрольных функций подведомственный Минфину России Росфиннадзор осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».
Специфика деятельности Минфина России состоит в существенной роли правоустанавливающей (регулятивной) деятельности, которая не направлена непосредственно на потребителей услуг (физические и юридические лица).
Стратегическими целями Минфина России и подведомственных ему федеральных служб являются:
Создание оптимальных условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости федерального бюджета.
Нормативное правовое регулирование, методологическое обеспечение и организация бюджетного процесса.
Обеспечение своевременного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.
Обеспечение функционирования и развитие налоговой системы Российской Федерации.
Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации.
Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации.
Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы.
Создание равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами.
Повышение эффективности функционирования финансовых рынков.
Достижение целей Минфина России и подведомственных ему федеральных служб осуществляется за счет решения в ближайшей перспективе следующих задач:
1. обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы;
2. повышение качества формирования и исполнения бюджетов;
3. повышение открытости и прозрачности государственных и муниципальных финансов;
4. развитие государственного и муниципального финансового контроля;
5. повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг и выполнения государственных (муниципальных) функций;
6. развитие государственно-частного партнерства;
7. развитие системы межбюджетных отношений;
8. повышение эффективности налоговой политики;
9. эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации;
10. содействие развитию финансовых рынков;
11. развитие международных финансовых отношений Российской Федерации;
12. разработка новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Решение поставленных задач осуществляется в рамках реализации следующих государственных программ Российской Федерации, ответственным исполнителем которых является Минфин России:
«Управление государственными финансами» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 293-р);
«Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. № 376-р);
«Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2013 г. № 226-р).
Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами» охватывает значительную часть правоустанавливающей (регулятивной) деятельности Минфина России и направлена на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, повышение качества управления государственными финансами.
Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами» является «обеспечивающей», ориентирована на создание общих условий для всех участников бюджетного процесса, в том числе федеральных органов исполнительной власти, реализующих другие государственные программы Российской Федерации.
Данная государственная программа обеспечивает значительный, а по ряду направлений – решающий вклад в достижение практически всех стратегических целей, в том числе путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения макроэкономической стабильности и соблюдения принятых ограничений по налоговой и долговой нагрузке, повышения уровня и качества жизни населения, укрепления обороноспособности и безопасности страны.
Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами» включает особые, не имеющие аналогов в других государственных программах Российской Федерации расходы, составляющие основную часть расходов на ее реализацию. К таким расходам, прежде всего, относятся расходы на обслуживание государственного долга, которые предопределены накопленным объемом и структурой государственного долга Российской Федерации, не могут перераспределяться внутри государственной программы в рамках определенного «потолка» расходов, не имеют прямого влияния на достижение ее целей.
Государственная программа Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» охватывает деятельность Минфина России, направленную на обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами.
Специфика сферы реализации данной государственной программы состоит в следующем:
мероприятия государственной программы направлены прежде всего непосредственно на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на базе современных принципов эффективного управления государственными и муниципальными финансами, что, в свою очередь, будет способствовать социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
достижение результатов государственной программы будет зависеть, в том числе от участия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в ее реализации;
на ход реализации государственной программы оказывают влияние иные государственные программы, прежде всего, связанные с направлениями «Сбалансированное региональное развитие» и «Инновационное развитие и модернизация экономики», поскольку их реализация в определенной степени определяет доходную базу субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и сбалансированность региональных и местных бюджетов. При этом основные мероприятия упомянутых государственных программ Российской Федерации непосредственно не пересекаются с основными мероприятиями данной государственной программы Минфина России и не оказывают прямого воздействия на достижение ее цели.
Государственная программа Российской Федерации «Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра» охватывает деятельность Минфина России, направленную на содействие повышению эффективности функционирования финансового рынка (в т. ч. фондового рынка, банковской и страховой сферы, создание международного финансового центра), обеспечивающее рост конкурентоспособности национальной экономики.
Специфика данной государственной программы заключается в том, что к расходам на ее реализацию в настоящее время относятся расходы на обеспечение деятельности Федеральной службы по финансовым рынкам, которые имеют косвенное влияние на достижение ее целей.
В ходе реализации государственной программы будет дополнительно проработан вопрос о расширении вариантов оценки указанных расходов на долгосрочную перспективу, а также о целесообразности включения в состав иных расходов на финансовое обеспечение реализации государственной программы, в том числе программных мероприятий, финансируемых за счет международных займов. При этом будет продолжена работа по совершенствованию государственного регулирования, контроля и надзора, в том числе по консолидации функций по контролю и надзору в сфере финансового рынка в рамках единого органа.
Кроме того, Минфин России участвует в реализации утвержденных Правительством Российской Федерации государственных программ Российской Федерации, в том числе:
Развитие здравоохранения;
Социальная поддержка граждан;
«Доступная среда» на 2011-2015 годы;
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
Региональная политика и федеративные отношения;
Внешнеполитическая деятельность;
Развитие науки и технологий;
Космическая деятельность России на 2013 — 2020 годы;
Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.
1. Развитие здравоохранения
В рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. № 2511-р) Минфин России принимает участие в реализации следующих основных мероприятий:
в рамках подпрограммы «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи»:
«Развитие системы медицинской профилактики неинфекционных заболеваний и формирования здорового образа жизни, в том числе у детей»;
В рамках данного мероприятия Минфин России обеспечивает перечисление из федерального бюджета бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования межбюджетных трансфертов на компенсацию выпадающих доходов связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование в целях обеспечения прав застрахованных лиц при получении медицинской помощи.
«Развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе сельским жителям. Развитие системы раннего выявления заболеваний, патологических состояний и факторов риска их развития, включая проведение медицинских осмотров и диспансеризации населения, в том числе у детей»;
в рамках подпрограммы «Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детям»:
«Развитие санаторно-курортного лечения, в том числе детям».
2. Социальная поддержка граждан
В рамках государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2533-р) Минфин России принимает участие в реализации следующих основных мероприятий:
в рамках подпрограммы «Развитие системы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»:
«Совершенствование организации предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан»;
Минфин России ежемесячно осуществляет финансовое обеспечение мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, при предоставлении Федеральным казначейством заявок потребности в бюджетных ассигнованиях на указанные цели путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись в установленном порядке.
В рамках данного мероприятия Минфин России обеспечивает перечисление из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов для выплаты единовременных денежных компенсаций реабилитированным лицам.
Кроме того, в рамках указанного основного мероприятия из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов перечисляются бюджетные ассигнования на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
Минфином России осуществляется финансовое обеспечение расходов на осуществление ежемесячных денежных выплат таким категориям граждан, как инвалидам, ветеранам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, полным Кавалерам ордена Славы и полным Кавалерам ордена Трудовой Славы.
С целью финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации, переданных на исполнение субъектам Российской Федерации, Минфин России осуществляет перечисление бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
в рамках подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения»:
«Софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам»;
в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей»:
«Организация осуществления государственных выплат и пособий гражданам, имеющим детей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставление материнского (семейного) капитала»;
Минфин России ежемесячно осуществляет финансовое обеспечение выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, при предоставлении Федеральным казначейством заявок потребности в бюджетных ассигнованиях на указанные цели путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись в установленном порядке.
Кроме того, в рамках данного мероприятия Минфин России обеспечивает перечисление из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов, в том числе на компенсацию выпадающих доходов бюджету Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов, выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
С целью софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации Минфин России осуществляет предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
Также Минфином России осуществляется финансовое обеспечение расходов на предоставление материнского (семейного) капитала путем перечисления ассигнований из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации:
«Софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (начало реализации — 2013 год)».
Финансовое обеспечение софинансирования осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Минтруду России. Вместе с тем, в целях обеспечения своевременной выплаты указанных пособий Минфину России предусмотрены дополнительные ассигнования на указанные цели (резерв), которые при необходимости будут переданы Минтруду России в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
3. «Доступная среда» на 2011-2015 годы
В рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 — 2015 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2181-р) Минфин России принимает участие в реализации основного мероприятия «Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий» подпрограммы «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы».
4. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
В рамках государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 513-р) Минфин России принимает участие в реализации следующих основных мероприятий:
В рамках подпрограммы 1 «Предупреждение, спасение, помощь» по основному мероприятию 1.2. «Реализация неотложных и внеплановых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая чрезвычайное гуманитарное реагирование» предусмотрено выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение непредвиденных расходов по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Выделение бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда осуществляется в соответствии с установленным порядком на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации.
В 2012 году Минфином России выполнено 88 распоряжений Правительства Российской Федерации о выделении средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на сумму 10 270,4 млн. рублей. Кроме того, средства резервного фонда в сумме 2 800,0 млн. рублей были направлены на оплату государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта либо при пресечении террористического акта правомерными действиями.
5. Региональная политика и федеративные отношения
В рамках государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 г. № 435-р) Минфином России в рамках подпрограммы «Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием» реализуются следующие основные мероприятия:
«Актуализация распределения доходных источников между уровнями бюджетной системы».
Минфином России будет осуществляться регулярный анализ распределения доходных источников между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и оценка расходных обязательств субъектов Российской Федерации на основании формируемого реестра расходных обязательств субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований.
Целью данного мероприятия является повышение доли обеспеченности расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (без учета субвенций) закрепленными налоговыми и неналоговыми доходами с 79 % в 2013 году до 82 % в 2020 году.
«Стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала, в том числе посредством оценки эффективности выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий».
В части стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала предполагается осуществить совершенствование методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в целях предоставления межбюджетных трансфертов, направляемых на поощрение достижения наилучших показателей эффективности, бюджетам субъектов Российской Федерации, наиболее динамично наращивающих собственный экономический потенциал. Кроме того, планируется осуществить совершенствование правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оценки эффективности использования субсидий по конечным результатам работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по увеличению собственного экономического потенциала. Также планируется осуществлять тиражирование лучшей практики органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по привлечению инвестиций и наращиванию собственного экономического потенциала.
«Создание правовой основы для формирования единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета».
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. № 275 «Об утверждении Правил формирования и предоставления единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета» (далее – Правила).
Правилами установлено, что единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета могут формировать отдельные субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, за исключением субвенций на исполнение публичных нормативных обязательств, а также полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления. Перечень субвенций, формирующих единую субвенцию, предполагается утверждать Правительством Российской Федерации на срок не менее 3 лет.
Главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим предоставление единой субвенции из федерального бюджета, будет Минрегион России.
С целью повышения эффективности использования средств единой субвенции в Правилах установлено, что объемы расходов бюджета субъекта Российской Федерации, осуществляемых за счет предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации единой субвенции из федерального бюджета, на осуществление переданных полномочий Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию, определяются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
В рамках подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» реализуется основное мероприятие — софинансирование мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Минфином России осуществляется подготовка и согласование нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минфина России, регулирующих процесс предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
6. Внешнеполитическая деятельность
В рамках государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2013 г. № 386-р) Минфин России участвует в подпрограмме «Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации по обеспечению деятельности межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств»
Указанная подпрограмма предусматривает мероприятия по обеспечению Минфином России выполнения финансовых обязательств Российской Федерации, вытекающих из межгосударственных договоров и решений, принятых с участием Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета.
В рамках реализации данной подпрограммы Минфин России участвует в подготовке и проводит экспертизу проектов межгосударственных договоров и решений СНГ и Союзного государства; при проведении указанной экспертизы осуществляет оценку последствий для федерального бюджета от участия Российской Федерации в указанных договорах; проводит анализ обоснованности объема ассигнований, предлагаемых для реализации договоров.
Одной из основных задач, стоящих перед Минфином России в 2013 году при выполнении указанных функций, является подготовка соответствующих предложений для включения в проект Договора о Евразийском экономическом союзе, который согласно Решению Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств от 19 декабря 2012 г. № 21 поручено подготовить правительствам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации совместно с Евразийской экономической комиссией к 1 мая 2014 года. В рамках данной работы представители Минфина России участвуют в заседаниях подгрупп Рабочей группы по кодификации международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, по доработке проекта Договора о Евразийском экономическом союзе и приложений к нему.
С целью распределения ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете в 2012 и 2013 годах на уплату долевого взноса Российской Федерации в бюджеты структур, созданных на постсоветском пространстве (в 2013 году в рамках реализации мероприятий подпрограммы 2 государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность»), Минфином России подготовлены и внесены на утверждение в Правительство Российской Федерации проекты структур расходов федерального бюджета на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ на 2012 год и на 2013 год (указанные структуры расходов утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 106-р и от 17 января 2013 г. № 10-р соответственно).
В 2012 году Минфином России обеспечена в полном объеме уплата долевого взноса Российской Федерации в бюджеты межгосударственных структур СНГ на содержание их аппаратов и на финансовое обеспечение реализации межгосударственной целевой программы ЕврАзЭС, трех совместных программ СНГ, а также уплата долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства на функционирование органов и организаций Союзного государства и на финансовое обеспечение реализации 15-ти программ Союзного государства и 27-ми совместных мероприятий, проводимых на территории Союзного государства.
В рамках реализации в 2013-2016 годах подпрограммы «Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации по обеспечению деятельности межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств» государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность» предусмотрены следующие мероприятия:
«Обеспечение долевого участия Российской Федерации в содержании межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств». Реализация мероприятия предусматривает осуществление Минфином России уплаты долевого взноса Российской Федерации в бюджеты межгосударственных структур СНГ на содержание их рабочих аппаратов (органы СНГ, финансируемые за счет средств единого бюджета органов СНГ: Исполнительный комитет СНГ, Межгосударственный статистический комитет СНГ, Экономический Суд СНГ, Секретариат Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников СНГ, Координационная служба Совета командующих Пограничными войсками, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ, Секретариат Совета министров обороны государств-участников СНГ, Антитеррористический центр государств-участников СНГ, органы ЕврАзЭС — Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС и Суд ЕврАзЭС, Евразийская экономическая комиссия, Межгосударственный авиационный комитет, Межгосударственная телерадиокомпания «Мир», Исполнительная дирекция Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ);
«Обеспечение долевого участия Российской Федерации в финансировании совместных мероприятий, проводимых государствами Содружества Независимых Государств». Реализация мероприятия предусматривает осуществление Минфином России уплаты долевого взноса Российской Федерации в бюджеты межгосударственных структур СНГ на финансовое обеспечение реализации межгосударственных целевых программ ЕврАзЭС («Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС» и «Рекультивация территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств»); реализации совместных программ государств-участников СНГ (обеспечение медико-социальной помощи ветеранам войн, участников локальных конфликтов в государствах-участниках СНГ; розыск военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979-1989 годах; создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств-участников СНГ). Также реализация мероприятия предусматривает осуществление Минфином России по решению Правительства Российской Федерации уплаты добровольного взноса Российской Федерации в Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ на реализацию его мероприятий;
«Обеспечение выполнения финансовых обязательств Российской Федерации по уплате долевого взноса в бюджет Союзного государства на функционирование органов Союзного государства, осуществление программ и мероприятий Союзного государства». Реализация мероприятия предусматривает осуществление Минфином России уплаты долевого взноса в бюджет Союзного государства на функционирование органов и организаций Союзного государства (Постоянный Комитет Союзного государства, Секретариат Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Телерадиовещательная организация Союзного государства) и на финансовое обеспечение 11-ти программ Союзного государства и 27-ми совместных мероприятий, проводимых не территории Союзного государства.
Также в рамках реализации указанной государственной программы Минфин России участвует в оказании финансовой помощи в целях социально-экономического развития Республики Южная Осетия и Республики Абхазия путем предоставления соответствующих финансовых средств на основании положений Соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и Министерством финансов Республики Южная Осетия «О порядке оказания финансовой помощи на восстановление, социально-экономическое развитие и обеспечение сбалансированности бюджета Республики Южная Осетия» от 17 марта 2009 г.» и Соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и Министерством финансов Республики Абхазия «О порядке оказания финансовой помощи на социально-экономическое развитие Республики Абхазия» от 17 марта 2009 г.».
7. Развитие науки и технологий
В рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» (утверждена распоряжением Правительства Российской от 20 декабря 2012 г. № 2433-р) Минфином России в 2013-2016 годах планируется осуществлять функции главного распорядителя бюджетных средств в части иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках основного мероприятия «Развитие и поддержка социальной инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов» подпрограммы «Развитие межотраслевой инфраструктуры сектора исследований и разработок».
Развитие и поддержка социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов в 2013-2016 годах позволит создать условия для дальнейшего развития наукоградов, как центров развития инновационной экономики Российской Федерации, имеющих высокий интеллектуальный и научно-технический потенциал, а также повышение их инвестиционной привлекательности.
8. Космическая деятельность России на 2013 — 2020 годы
В рамках государственной программы Российской Федерации «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы» (утверждена распоряжением Правительства Российской от 28 декабря 2012 г. № 2594-р) Минфином России осуществляется финансирование содержания инфраструктуры города Байконур за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти на период аренды комплекса «Байконур», дефицит бюджета города Байконур покрывается дотациями из средств федерального бюджета.
В 2012 году за счет средств федерального бюджета бюджету города Байконур были предоставлены межбюджетные трансферты в виде дотации в сумме 909 872 тыс. рублей и иные межбюджетные трансферты на развитие и поддержку инфраструктуры города Байконура в сумме 232 269 тыс. рублей.
Основной задачей мероприятий «Дотации бюджету г. Байконур» и «Межбюджетные трансферты г. Байконур» в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» является выполнение международных обязательств по космодрому Байконур и города Байконур.
Непосредственным результатом реализации данного мероприятия является сохранение потенциала космической инфраструктуры в части космодрома Байконур, в том числе посредством надлежащего обеспечения города Байконур.
9. Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации
В рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (утверждена распоряжением Правительства Российской от 30 ноября 2012 г. № 2227-р) подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России» Минфин России принимает участие в реализации основного мероприятия «Переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований».
Для реализации указанного мероприятия Минфин России обеспечивает администрирование межбюджетного трансферта на переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований.
Таким образом, практически вся деятельность Минфина России осуществляется на основе современных принципов программно-целевого планирования и управления.
В связи с тем, что срок реализации указанных государственных программ установлен, начиная с 2013 года, отчетная часть Доклада об основных результатах деятельности Минфина России за 2012 год представлена в непрограммном формате. В этой же связи в составе Доклада не сформировано приложение «Результаты реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственных программ».
Целевые индикаторы государственных программ Российской Федерации, реализуемых Минфином России, представлены в Приложении 1 к Докладу.
Вместе с тем, с учетом специфики деятельности Минфина России для измерения ее результатов предполагается использовать не столько количественные индикаторы, сколько качественные оценки, основанные на международных принципах и стандартах, сформулированных в документах международных финансовых организаций, прежде всего Международного валютного фонда и Организации экономического сотрудничества и развития (далее – ОЭСР), а также решений международных форумов (например, расширенной встречи министров финансов «Группы восьми» в мае 2006 года в г. Санкт-Петербурге, на которой были одобрены предложенные Минфином России принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами).
Количественные индикаторы предлагается использовать в качестве дополнительной или справочной информации.
В том числе, на указанных принципах и стандартах реализуются основные сферы направления деятельности Минфина России. Среди них: характеристика степени финансовой (налогово-бюджетной) прозрачности, стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетной системы Российской Федерации, качество правового регулирования и методического обеспечения бюджетного процесса, развитие долго- и среднесрочного финансового планирования, программно-целевое планирование (бюджетирование, ориентированное на результат), эффективность финансового контроля и мониторинга.
В Приложении 2 к Докладу представлены данные о бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, администрируемых Минфином России, по государственным программам Российской Федерации и непрограммной части.
В непрограммную часть бюджетных ассигнований, администрируемых Минфином России, включены расходы на финансирование центрального аппарата Минфина России, финансирование ФКУ «ГУ ВО Минфина России», ФКУ «ГУ АЗ Минфина России», финансирование НИФИ, прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов.
II. Основные результаты деятельности Министерства финансов Российской Федерации и подведомственных ему федеральных служб в 2012 году
В 2012 году деятельность Минфина России и подведомственных ему федеральных служб (Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной налоговой службы) была направлена на решение 10 основных задач, поставленных на заседании расширенной коллегии Минфина России 17 апреля 2012 года.
Задача 1. Восстановление бюджетных правил.
Важнейшим результатом работы Минфина России в 2012 году стало утверждение Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 268-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета» бюджетных правил, определяющих механизм использования нефтегазовых доходов федерального бюджета.
Восстановление механизма сбережения нефтегазовых доходов на прозрачной формализованной основе является необходимым условием реализации ответственной налогово-бюджетной политики, обеспечивающей макроэкономическую стабильность, долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Российской Федерации, снижение ее зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры.
Введенные с 2013 года «бюджетные правила» предусматривают:
ограничение предельного объема расходов федерального бюджета суммой доходов федерального бюджета при «базовой» цене на нефть;
установление «базовой» цены на нефть, равной средней цене на нефть за отчетный период (включая 6 месяцев текущего года), первоначально принятый на 5 лет с ежегодным удлинением до достижения 10 лет (в случае, если за последние 3 года цена на нефть оказывается ниже «базовой», в качестве «базовой» принимается цена за нефть за отчетный 3-летний период);
недопустимость уменьшения объема расходов федерального бюджета относительно утвержденного в предыдущем бюджетном цикле общего объема расходов на плановый период (без учета условно утвержденных расходов);
возможность превышения при формировании проекта федерального бюджета предельного объема расходов на объем расходов, обусловленных увеличением прогноза отдельных видов доходов (в частности, доходов, формирующих бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда, доходов от реализации имущества и т.д.);
возможность увеличения в ходе исполнения федерального бюджета общего объема расходов только на величину дополнительных ненефтегазовых доходов;
аккумулирование нефтегазовых доходов, превышающих нефтегазовые доходы при «базовой» цене на нефть, в Резервном фонде до достижения им уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), затем – в Фонде национального благосостояния (далее также – ФНБ);
использование средств Резервного фонда на финансирование дефицита федерального бюджета в случае, если прогнозируемая (фактическая) цена на нефть оказывается ниже «базовой»;
возможность использования до 50% нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в ФНБ, на реализацию приоритетных проектов, не влекущих расходных обязательств «постоянного» характера, в том числе – с соответствующим увеличением общего объема расходов федерального бюджета.
Соблюдение этих правил обеспечивает сбалансированность федерального бюджета, сокращение ненефтегазового дефицита федерального бюджета, увеличение объема суверенных фондов.
Федеральный бюджет на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов был сформирован в соответствии с новыми бюджетными правилами.
Как показал опыт последних лет, политика использования периодов макроэкономической стабильности для создания «подушки безопасности» полностью оправдала себя при необходимости компенсации резкого падения уровня доходов федерального бюджета (причем как нефтегазовых, так и иных доходов), например, в 2009 году, когда средства Резервного фонда использовались для финансирования дефицита федерального бюджета. Это также позволило обеспечить минимизацию роста долговых обязательств федерального бюджета.
Кроме того, наличие резервов стало важнейшим фактором инвестиционной привлекательности Российской Федерации, поддержания инвестиционного уровня суверенных рейтингов, снижения стоимости государственных и корпоративных заимствований.
Задача 2. Разработка и утверждение долгосрочной бюджетной стратегии.
В соответствии с решением расширенного заседания коллегии Минфина России (Протокол № 1 от 17 апреля 2012 года) должна быть разработана долгосрочная бюджетная стратегия до 2024 года как основа для расширения горизонта бюджетного планирования и источник определения предельных объемов расходов на реализацию государственных программ Российской Федерации на весь период их (программ) реализации.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах период действия долгосрочной бюджетной стратегии был продлен до 2030 года.
В состав долгосрочной бюджетной стратегии вошли не только предельные размеры бюджетных ассигнований по государственным программам Российской Федерации (ключевым направлениям расходов), но и долгосрочные базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств государства, налоговой системы, поэтапному совершенствованию межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Кроме того, указанным Бюджетным посланием было определено, что долгосрочная бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних экономических факторов, а также учитывать обязательства, возникновения которых можно ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и иных факторов.
Также установлено, что в долгосрочной бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи между долгосрочными целями государственных программ Российской Федерации, конкретными индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.
В 2012 году была разработана методология формирования долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года.
На ее основе был подготовлен проект долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года, определяющей условия формирования и реализации основных направлений бюджетной политики и основные параметры бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на период до 2030 года, а также основные параметры финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации на период до 2020 года.
В то же время указанный проект не внесен в Правительство Российской Федерации из-за изменения сроков подготовки и рассмотрения прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.
Задача 3. Формирование программного бюджета.
Начиная с проекта федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, введена практика формирования аналитического распределения бюджетных ассигнований по государственным программам Российской Федерации.
В 2012 году подготовлено более углубленное аналитическое распределение по подпрограммам (федеральным целевым программам) и основным мероприятиям (ведомственным целевым программам), позволяющее трансформировать «функциональную» структуру расходов федерального бюджета в «программную».
В 2012 году Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обеспечивающий законодательную основу для формирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в структуре государственных (муниципальных) программ.
Кроме того, законопроектом предусматривается установление и распространение единого нового формата классификации видов расходов (применяемого на федеральном уровне и во многих субъектах Российской Федерации с 2012 года) на все уровни бюджетной системы Российской Федерации, что, в совокупности с другими нормами, создает условия для «укрупнения» формата бюджетов и расширения самостоятельности главных распорядителей бюджетных средств при планировании и использовании бюджетных ассигнований с сохранением единства и сопоставимости бюджетной информации.
В развитие положений законопроекта разработан проект новой структуры классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусматривающей интеграцию в структуру бюджетной классификации Российской Федерации программной составляющей (на уровне целевых статей).
В целях обеспечения формирования проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» приказом Минфина России от 18 марта 2013 года № 31н утверждены Указания о порядке применения классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
При методической поддержке Минфина России продолжалось внедрение программной структуры бюджетов на региональном уровне.
В 2011 году ряд субъектов Российской Федерации (например, Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Брянская, Вологодская, Сахалинская области) уже преступил к формированию государственных программ субъектов Российской Федерации, а бюджет г. Москвы на 2012 год принят в программном формате. В 2011 году в 26, а по итогам 2012 года уже в 38 субъектах Российской Федерации расходы, формируемые в рамках программ, составляли более 50% расходов соответствующих бюджетов.
В течение 2012 года Минфин России проводил экспертизу государственных программ Российской Федерации на предмет соответствия их ресурсного обеспечения параметрам, учтенным в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», методическим подходам к формированию государственных программ, определенным в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 и Методических указаниях, а также решениям, принятым Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Задача 4. Повышение эффективности государственных услуг.
В 2012 году завершился переходный период реформирования государственных и муниципальных учреждений и формирования нового механизма оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и работ, предусмотренного Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон
№ 83-ФЗ). Началось внедрение в практику государственных и муниципальных заданий на оказание услуг, нормативов их финансового обеспечения.
Минфином России было подготовлено 7 проектов постановлений Правительства Российской Федерации и утверждено 15 приказов Минфина России (из них 2 совместно с Банком России). В целом была создана нормативная и методическая база, позволяющая реализовывать реформу оказания государственных и муниципальных услуг.
С 1 января 2012 года начал функционировать официальный сайт в сети Интернет для размещения информации о деятельности государственных и муниципальных учреждений www.bus.gov.ru. В течение 2012 года на сайте было обеспечено размещение информации о более чем 175 тысячах государственных и муниципальных учреждений, действующих на территории Российской Федерации.
В 2012 году были реализованы принятые Правительством Российской Федерации решения, направленные на развитие контрактной системы Российской Федерации, в том числе при участии Минфина России разработан проект федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Задача 5. Разработка и реализация нового этапа развития системы межбюджетных отношений.
На фоне улучшающейся динамики ряда экономических показателей развития регионов одной из основных задач бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений в 2012 году стала корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности.
В 2012 году распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности осуществлялось с учетом изменений, внесенных в методику, направленных на стимулирование наращивания собственной налоговой базы, предусматривающих корректировку данных по налогу на прибыль крупных и средних организаций с учетом среднероссийского показателя роста к предыдущему году. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на предоставление указанных дотаций в 2012 году составили 397,0 млрд. рублей.
В 2012 году уровень расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным регионам составил 60 % от среднего по Российской Федерации, или 25,0 тыс. рублей на 1 человека в год. Средний уровень фактической бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным регионам в рублях на 1 жителя в 2012 году составил 25,4 тыс. рублей, что на 2% выше расчетного уровня и на 13% выше данного показателя за 2011 год. Разница в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, рассчитанная по 10 наиболее и 10 наименее обеспеченным регионам, сократилась в 2012 году с учетом предоставления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с 6,2 до 2,5 раз.
В целях решения поставленной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации на 2012-2014 годы задачи стимулирования к наращиванию налогового потенциала субъектов Российской Федерации было выделено 10,0 млрд. рублей на поощрение субъектов Российской Федерации, обеспечивших наилучшие результаты в развитии предпринимательства, привлечении инвестиций, увеличении доходов бюджетов. Указанные средства предоставлены 25 субъектам Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 2404-р).
С целью повышения ответственности за использование бюджетных средств продолжено использование инструмента бюджетного кредитования.
В 2012 году оказана финансовая поддержка бюджетам 65 субъектов Российской Федерации в форме бюджетных кредитов на общую сумму 129,5 млрд. рублей, из них – 7,7 млрд. рублей на мероприятия по реализации комплексных программ поддержки и развития дошкольных образовательных учреждений.
Проведена реструктуризация обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам в пределах расходов субъектов Российской Федерации на подготовку к проведению XXII Олимпийских игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в городе Казани, и по бюджетным кредитам, предоставленным субъектам Российской Федерации на мероприятия по обеспечению ликвидации последствий засухи и поддержке монопрофильных муниципальных образований.
В результате конкурсного отбора в 2012 году субсидии на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов получили 15 субъектов Российской Федерации по итогам оценки фактических результатов за 2011 год и динамики данных результатов за 2010-2011 годы.
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Министерством финансов Российской Федерации были приняты меры по повышению бюджетной обеспеченности местных бюджетов путем внесения изменений в налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации в части передачи отдельных налоговых и неналоговых доходов на муниципальный уровень, отмены установленных федеральным законодательством льгот, совершенствования межбюджетных отношений на региональном уровне и совершенствования разграничения полномочий. Указанные меры запланировано реализовать в 2013-2016 годах.
Принят подготовленный Минфином России Федеральный закон
от 3 декабря 2012 г. № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения которого направлены на повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов.
Задача 6. Реформа государственного и муниципального финансового контроля.
В 2012 году Правительством Российской Федерации был внесен в Государственную Думу подготовленный Минфином России проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации» (далее – Законопроект о государственном финансовом контроле) (принят Государственной Думой в первом чтении 26 октября 2012 года)
разграничение полномочий органов государственного (муниципального) внешнего и внутреннего финансового контроля;
упорядочение форм и методов государственного (муниципального) финансового контроля;
переориентацию государственного (муниципального) финансового контроля на контроль над соблюдением участниками бюджетного процесса и их должностными лицами требований бюджетного законодательства;
усиление контроля над эффективностью использования бюджетных средств, государственного (муниципального) имущества, достоверностью отчетности о результатах реализации государственных и ведомственных целевых программ, выполнения государственных (муниципальных) заданий;
установление исчерпывающего перечня нарушений бюджетного законодательства и соответствующих мер бюджетной и административной ответственности;
повышение эффективности муниципального финансового контроля;
приведение системы государственного (муниципального) финансового контроля в соответствие с международными принципами и стандартами.
В течение 2012 года проводилась работа над проектом Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» (новая редакция) и проектом Федерального закона «О парламентском контроле».
Задача 7. Создание и развитие информационной системы «Электронный бюджет».
В 2012 году завершился десятилетний проект по модернизации казначейской системы Российской Федерации, результатом которого стало создание Автоматизированной системы Федерального казначейства. На сегодняшний день данная система стала центральным элементом единого информационного пространства участников бюджетного процесса, обеспечив переход от автоматизации отдельных функций к единому комплексному решению по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Минфином России в рамках создания государственной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в 2012 году были выполнены работы, предусмотренные Планами мероприятий по реализации Концепции создания и развития указанной системы.
В январе 2012 года Правительственной комиссией одобрена общая архитектура системы «Электронный бюджет», в развитие был разработан основной блок технической документации.
В рамках анализа бизнес-процессов в сфере управления общественными финансами сформирована общая методология их проектирования и моделирования, разработки формуляров, отражающих все финансово-хозяйственные операции организаций сектора государственного управления, осуществлено проектирование и моделирование бизнес-процессов сбора и свода бюджетной отчетности.
Минфином России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проведен анализ внешних информационных систем, функционально связанных с системой «Электронный бюджет». Подготовлен отчет об их функциональных возможностях, составе и структуре обрабатываемых ими данных, в том числе используемых справочниках и классификаторах, технических характеристиках. Разработаны предложения по способам организации информационного взаимодействия внешних информационных систем с системой «Электронный бюджет».
Разработан дизайн и контент единого портала бюджетной системы Российской Федерации, тестовая версия которого опубликована в феврале 2013 года.
В 2012 году продолжалась работа по повышению открытости бюджетного процесса в Российской Федерации. Ее результатом стало вхождение Российской Федерации в десятку ведущих стран в международном рейтинге по Индексу открытости бюджета (Open Budget Index). При этом Российская Федерация также вошла в число стран с наиболее существенным ростом Индекса открытости бюджета, который с начала составления индекса (в 2006 году) вырос с 48 баллов до 60 баллов в 2010 году и до 74 баллов в 2012 году.
Задача 8. Развитие налоговой системы.
Минфином России был предложен комплекс поправок в законодательство Российской Федерации, ограничивающих возможности «вывода» средств через оффшорные компании с неоправданным сокращением налоговой нагрузки на фирмы, работающие в Российской Федерации. Данная проблема связана не только с недопоступлением доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, но и является серьезным препятствием ускоренного экономического развития, существенно искажая конкурентные условия.
Основные меры противодействия незаконным финансовым операциям были включены в законопроект «О внесении изменении в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям», принятом в первом чтении 22 февраля 2013 г.
Был уточнен предусмотренный статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс) перечень доходов, освобождаемых от обложения налогом на доходы физических лиц.
Принят подготовленный Минфином России Федеральный закон
от 29 ноября 2012 г. № 206-ФЗ «О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования налогообложения налогом на прибыль организаций.
В рамках мероприятий по сближению бухгалтерского и налогового учета уточнен порядок налогового учета доходов и расходов при совершении операций с имуществом, права на которые подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В Налоговый кодекс внесены изменения, устанавливающие, что начисление амортизации по объектам амортизируемого имущества, в том числе по объектам основных средств, права на которые подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации, начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором этот объект был введен в эксплуатацию, независимо от даты его государственной регистрации.
В Налоговый кодекс внесены изменения, позволяющие признавать безнадежными долгами те долги налогоплательщика, невозможность взыскания которых подтверждена постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, вынесенным в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях:
если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях;
если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
В связи с принятием Федерального закона от 25 июня 2012 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2013 года вступила в действие патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей, которая в виде главы 26.5 «Патентная система налогообложения» Налогового кодекса выделена в самостоятельный специальный налоговый режим.
Принят подготовленный Минфином России Федеральный закон от 29 ноября 2012 г. № 204-ФЗ «О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым повышены ставки налога на добычу природных ископаемых (далее также НДПИ) при добыче газа горючего природного.
В целях совершенствования налогообложения НДПИ добычи горючего природного газа из нетрадиционных источников принят подготовленный Минфином России Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 278-ФЗ «О внесении изменений в статьи 336 и 337 части второй Налогового кодекса и статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Принят подготовленный Минфином России Федеральный закон
от 29 ноября 2012 г. № 203-Ф3 «О внесении изменений в статьи 181 и 193 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающий ежегодную индексацию ставок акцизов на 2013 — 2015 годы.
Принят Федеральный закон от 29 ноября 2012 г. № 202-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающий:
поэтапную отмену, начиная с 2013 года, наиболее крупных налоговых льгот по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, с постепенным увеличением налоговой ставки с 0,4% в 2013 году до 2,2% в 2019 году;
исключение из объекта налогообложения по налогу на имущество организаций движимого имущества (машины, оборудование), принятого с 1 января 2013 года на учет в качестве основных средств;
расширение перечня объектов налогообложения по земельному налогу в результате включения в состав объектов налогообложения земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации и предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.
Федеральным законом от 29 июня 2012 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» внесены изменения в Налоговый кодекс, согласно которым с 2013 года налоговые органы вправе получать от банков информацию в отношении физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, на основании мотивированных запросов о наличии счетов, вкладов (депозитов) и (или) об остатках денежных средств на счетах, вкладах (депозитах), о выписках по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) в соответствии с запросами уполномоченных органов иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Задача 9. Развитие системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации.
В 2012 году государственные заимствования на внутреннем рынке капитала выступали в качестве основного источника финансирования дефицита федерального бюджета и носили в основном среднесрочный характер.
За 2012 год государственный внутренний долг Российской Федерации увеличился на 787 345,0 млн. рублей и составил на конец периода 4 977 898,0 млн. рублей. За рассматриваемый период его доля в общем объеме государственного долга Российской Федерации снизилась с 78,4 % до 76,3 %.
В результате операций, проведенных Минфином России в 2012 году, государственный внутренний долг Российской Федерации, выраженный в государственных ценных бумагах Российской Федерации, за 2012 год вырос на
517 852,7 млн. рублей или на 14,6 %, составив по состоянию на 1 января 2013 года
4 064 288,0 млн. рублей (по состоянию на 1 января 2012 года — 3 546 435,3 млн. рублей).
За 2012 год Минфин России за счет размещения рублевых инструментов привлек 911,9 млрд. рублей при погашении 400,4 млрд. рублей. Таким образом, чистое привлечение составило 511,5 млрд. рублей.
За 2012 год государственный внешний долг Российской Федерации увеличился на 389 332,1 млн. рублей (14 967,8 млн. долларов США) и составил на конец периода
1 541 996,5 млн. рублей (50 769,2 млн. долларов США). За рассматриваемый период его доля в общей сумме государственного долга Российской Федерации выросла с 21,6% до 23,7%.
В 2012 году Российская Федерация успешно разместила три выпуска облигаций внешних облигационных займов со сроками до погашения 5, 10 и 30 лет общим объемом
7 млрд. долл. США, за один выход на рынок полностью выполнив Программу государственных внешних заимствований на год. Спрос со стороны инвесторов составил более 24 млрд. долл. США, то есть более чем в три раза превысил фактический объем размещения. Займ со сроком погашения до 30 лет и объемом 3 млрд. долл. США стал первым в истории столь длинным российским выпуском, подтвердившим уверенность зарубежных инвесторов в благоприятных долгосрочных перспективах российской экономики.
Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, международных финансовых организаций уменьшился на 1,1 млрд. долларов США. В 2012 году было завершено погашение задолженности Российской Федерации перед Турецкой Республикой.
Государственный внешний долг Российской Федерации по государственным ценным бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте, увеличился на 5 708,2 млн. долларов США.
В 2012 году Минфин России совместно с агентами Правительства Российской Федерации (Внешэкономбанк и открытые акционерные общества «Россельхозбанк», «МСП Банк», «Росагроснаб») продолжил работу по обеспечению возврата средств федерального бюджета и урегулированию просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией.
По результатам данной работы в 2012 году:
1) обеспечено перечисление в федеральный бюджет 4,6 млрд. рублей, в том числе по ранее заключенным мировым соглашениям и соглашениям о реструктуризации задолженности, что в 2 раза меньше суммы поступлений в 2011 году; 95 % данной суммы приходится на обязательства, администрируемые Внешэкономбанком;
2) реструктурирована просроченная задолженность на сумму свыше 575 млн. долл. США;
3) списана с учета задолженность по прекратившимся денежным обязательствам перед федеральным бюджетом на сумму 16,6 млрд. рублей, в том числе по средствам лизингового фонда — 769,5 млн. рублей.
В 2012 году Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу подготовленный Минфином России проект федерального закона, создающий правовые основания для создания специализированной финансовой организации (Российское финансовое агентство), деятельность которой будет направлена на повышение доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, снижение стоимости государственных заимствований. В январе 2013 года указанный законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении.
Задача 10. Улучшение делового и инвестиционного климата в Российской Федерации.
В 2012 году Минфином России был подготовлен проект плана мероприятий («дорожной карты») «Создание международного финансового центра и улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации».
«Дорожная карта» по развитию международного финансового центра обеспечит современный и эффективный подход к планам работы федеральных органов исполнительной власти, основанный на использовании как ключевых показателей эффективности (целевых индикаторов), так и событий, подтверждающих реализацию задач, а также обеспечение гибкой системы ответственности за реализацию мероприятий, которые могут состоять из нескольких этапов.
Одним из значительных результатов деятельности Минфина России, направленной на повышение прозрачности и информационной открытости организаций, улучшение делового и инвестиционного климата в стране стал переход общественно значимых российских организаций (кредитных и страховых организаций, организаций, ценные бумаги которых допущены к обращению на организованных торгах) на Международные стандарты финансовой отчетности. Начиная с годовой отчетности за 2012 год эти организации составляют, представляют и публикуют консолидированную финансовую отчетность непосредственно по международным стандартам. Согласно проведенным в 2012 году независимым международным оценкам этот шаг обеспечил в целом высокую степень соответствия инфраструктуры корпоративной отчетности в Российской Федерации международным стандартам.
Результатом работы Минфина России и ФНС России по совершенствованию налогового администрирования стало повышение позиции Российской Федерации за последний год в рейтинге Doing Business (в части налогообложения) на 30 пунктов (с 94 до 64). Рост показателя в целом за период с 2006 года составил 66 пунктов.
Кроме того, в 2012 году на Минфин России была возложена обязанность председателя процесса министров финансов экономик Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), которую он выполнял совместно с Банком России при взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации. В рамках указанного процесса Минфин России обеспечивал политико-финансовое сопровождение таких приоритетных тем российского председательства, как торгово-инвестиционная либерализация, регионально-экономическая интеграция, продовольственная безопасность, совершенствование торгово-логистических систем, сотрудничество в целях модернизации.
Прошедшие дискуссии позволили вывести ряд направлений на качественно новый уровень, в том числе в рамках обсуждения вопросов Национальной стратегии финансовой грамотности было принято отдельное приложение к заявлению министров, в отношении мер финансовой политики при преодолении последствий стихийных бедствий, была разработана концепция руководящих принципов реагирования на природные катастрофы для финансовых органов власти.
Минфином России совместно с другими участниками были реализованы инициативы, направленные на обмен передовым опытом и выработку «наилучшей практики» в развитии казначейских систем экономик стран АТЭС и национальных стратегий финансовой грамотности.
В 2012 году Минфином России был подготовлен и представлен в Правительство Российской Федерации проект Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, направленной в том числе на повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств за счет завершения формирования современной нормативной и методической базы регулирования бюджетных правоотношений и совершенствования реализующей ее правоприменительной практики.
В первом квартале 2013 года Правительством Российской Федерации утверждены государственные программы Российской Федерации, ответственным исполнителем которых является Минфин России («Управление государственными финансами», «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации», «Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра»).
III. Основные направления деятельности Министерства финансов Российской Федерации и подведомственных ему федеральных служб на среднесрочную перспективу (2013-2016 гг.)
Основные направления деятельности Минфина России на среднесрочную перспективу определены в соответствии с двенадцатью задачами, которые являются одним из ключевых инструментов стратегического и операционного планирования на ведомственном уровне.
Задача 1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы.
Конечным результатом решения данной задачи является:
формирование федерального бюджета в рамках и с учетом долгосрочного прогноза параметров бюджетной системы Российской Федерации, что обеспечивает стабильность, предсказуемость бюджетной политики, исполнение расходных обязательств;
сохранение устойчивости федерального бюджета без наращивания государственного долга Российской Федерации и применения мер бюджетной консолидации на трехлетний бюджетный цикл, в случае падения цен на нефть до 80 долларов за баррель;
формирование расходов в соответствии с предельными расходами федерального бюджета («потолками» расходов) на реализацию государственных программ Российской Федерации на срок не менее 8 лет.
Решение данной задачи обеспечивает достижение стратегической цели Минфина России № 1 «Создание оптимальных условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости федерального бюджета» посредством обеспечения финансовой устойчивости (внедрения автоматических стабилизаторов), повышения финансовой и бюджетной дисциплин, обеспечения достаточными финансовыми ресурсами государственных программ Российской Федерации с учетом макроэкономических условий и рисков, отвечающих новым долгосрочным вызовам для российской бюджетной системы. Минфином России будет рассмотрена возможность последующего распространения (в случае необходимости) автоматических стабилизаторов на иные элементы и уровни бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в отношении долговой политики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости федерального бюджета как ключевого звена бюджетной системы Российской Федерации является важнейшей предпосылкой сохранения макроэкономической стабильности, которая, в свою очередь, создает базовые условия для экономического роста, улучшения инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономической деятельности, основанной на инновационном развитии, создании рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации, роста реальной заработной платы в экономике.
Ухудшение условий функционирования экономики вследствие макроэкономической нестабильности в долгосрочной перспективе неизбежно приводит к замедлению роста или, в особо неблагоприятных условиях, к снижению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, то есть, к сокращению возможностей публично-правовых образований в достижении необходимых долгосрочных стратегических целей и исполнении расходных обязательств.
Первоочередной мерой обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и противодействия бюджетным рискам должно выступать применение механизма ограничения роста расходов федерального бюджета, не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, при безусловной реализации принятых решений (действующих обязательств), в том числе в рамках утвержденных государственных программ Российской Федерации, а также восстановление достаточных объемов резервов, источником пополнения которых служат доходы от экспорта нефти и газа (превышающие прогнозируемые при консервативных подходах), для их возможного использования в случае ухудшения макроэкономической ситуации.
Решение данной задачи будет обеспечено в рамках подпрограмм «Долгосрочное финансовое планирование» и «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами», в том числе и прежде всего путем реализации следующих основных мероприятий (Таблица 1).
Таблица 1. Основные характеристики решения Задачи 1. «Обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы».
|
Основные мероприятия |
Ожидаемые результаты реализации |
Связь с показателями государственной программы |
|
Подпрограмма 1 «Долгосрочное финансовое планирование» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами» |
||
|
Основное мероприятие 1.1. Разработка долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации |
Разработка и утверждение работающей, законодательно оформленной системы формирования расходной части федерального бюджета на основе государственных программ Российской Федерации, синхронизированных по целям и ресурсам в долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, учитывающей тенденции развития российской и мировой экономик. Определение «потолков» расходов, обеспечивающих предсказуемость и достаточность финансовых ресурсов для каждой государственной программы Российской Федерации в рамках долгосрочной бюджетной стратегии. |
Показатель 1.1. Наличие долгосрочной (на срок не менее 12-ти лет) бюджетной стратегии, да/нет |
|
Основное мероприятие 1.2. Мониторинг эффективности применения бюджетных правил |
Восстановление бюджетных правил; снижение рисков неисполнения ранее принятых расходных обязательств. Сохранение устойчивости федерального бюджета без наращивания государственного долга и применения мер бюджетной консолидации на трехлетний бюджетный цикл в случае падения цен на нефть до 80 долларов за баррель. Установление тенденции к снижению зависимости федерального бюджета от нефтегазовых доходов. |
|
|
Подпрограмма 2 «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами» |
||
|
Основное мероприятие 2.1 Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетного законодательства |
Осуществление непрерывного нормативного обеспечения правового регулирования в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетного законодательства. |
Обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы « Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами» |
В 2013 г. Минфином России будут реализованы следующие мероприятия:
Подготовка проектов нормативных правовых актов, определяющих порядок формирования и утверждения долгосрочной бюджетной стратегии.
Долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации (далее – долгосрочная бюджетная стратегия) представляет собой документ, включающий долгосрочный (на срок более 12 лет) прогноз основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, факторов и условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики, основных параметров финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации с учетом целей, параметров и условий социально-экономического развития Российской Федерации в долгосрочном периоде.
С 2014 года планируется определить в Бюджетном кодексе основное содержание долгосрочной бюджетной стратегии, включив ее в состав документов, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета, а также установить полномочия Правительства Российской Федерации по определению порядка ее разработки и ведения.
При разработке указанного порядка, в частности, будет предусмотрено:
утверждение долгосрочной бюджетной стратегии правовым актом Правительства Российской Федерации;
определение долгосрочной бюджетной стратегией основных параметров (с указанием минимального их перечня) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и предельных расходов федерального бюджета («потолков») на реализацию государственных программ Российской Федерации;
порядок корректировки и продления срока долгосрочной бюджетной стратегии;
порядок продления горизонта «потолков» расходов на реализацию государственных программ Российской Федерации на новый срок;
сроки утверждения долгосрочной бюджетной стратегии на очередной долгосрочный период.
Необходимым условием для разработки и ведения долгосрочной бюджетной стратегии является разработка и ведение долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период (с определением его содержания, а также порядка разработки и корректировки).
В результате реализации данных мероприятий планируется установление законодательных рамок формирования и реализации долгосрочной бюджетной стратегии, определения ее места в бюджетном процессе, а также определение конкретных условий формирования и реализации долгосрочной бюджетной стратегии, порядка проведения публичного обсуждения, информационного обмена и согласования с заинтересованными ведомствами.
Разработка и утверждение долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года.
К настоящему времени подготовлены предварительные варианты оценки основных характеристик федерального бюджета, бюджетной системы в целом в различных условиях и сценариях, проведен анализ сбалансированности обязательств и располагаемых (прогнозируемых) финансовых ресурсов.
Одобрение Правительством Российской Федерации долгосрочного прогноза позволит в кратчайшие сроки доработать и представить в Правительство Российской Федерации проект долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года.
Разработка методологии определения «потолков» бюджетных расходов на период до 2020 года на реализацию государственных программ Российской Федерации.
В целях определения финансовых возможностей реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации на долгосрочную перспективу Минфином России будет разработана методология определения предельных объемов бюджетных расходов на реализацию государственных программ Российской Федерации в части действующих расходных обязательств, включая единый порядок индексации по основным видам расходов. Предельные объемы расходов федерального бюджета на реализацию соответствующей государственной программы Российской Федерации предлагается определять как сумму оценок:
расходов текущего характера;
расходов на реализацию федеральных целевых программ;
расходов на реализацию непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы.
Расходы текущего характера предлагается оценивать с учетом необходимости реализации положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, индексации отдельных видов расходов на уровень инфляции, уточнения контингента получателей социальных выплат, прогнозного изменения курса валют в отношении расходных обязательств, выраженных в иностранной валюте, прекращения обязательств, имеющих ограниченный срок действия.
Расходы на реализацию федеральных целевых программ предлагается учитывать в соответствии с их паспортами, либо в отдельных случаях – исходя из ежегодной индексации на уровень инфляции к периоду, определенному в качестве базового, а также с учетом принятых решений Правительства Российской Федерации.
В случае если срок реализации утвержденной федеральной целевой программы завершается ранее прогнозируемого окончания сроков реализации мероприятий в ее составе, указанные мероприятия по окончании срока реализации федеральной целевой программы предлагается включать в подпрограммы государственной программы без пролонгации срока реализации федеральной целевой программы или разработки новой федеральной целевой программы.
Расходы на реализацию непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы предлагается индексировать ежегодно на прогнозный индекс-дефлятор по капитальным вложениям.
Реализация долгосрочной бюджетной стратегии.
С момента принятия долгосрочной бюджетной стратегии формирование проекта федерального бюджета будет происходить с учетом долгосрочных финансовых ограничений и «потолков» расходов на реализацию государственных программ Российской Федерации.
Также реализация долгосрочной бюджетной стратегии позволит обеспечить устойчивость и сбалансированность бюджетов бюджетной системы, профилактику бюджетных рисков; учет долгосрочных финансовых ограничений при подготовке и рассмотрении проектов документов государственного стратегического планирования.
Подготовка предложений по изменению порядка формирования и утверждения государственных программ Российской Федерации.
С учетом накопленного опыта целесообразно внести изменения в действующую нормативную правовую базу формирования государственных программ Российской Федерации, определив набор параметров программ (основных положений), подлежащих утверждению Правительством Российской Федерации. При этом утверждаемая Правительством Российской Федерации часть государственной программы должна отражать «базовый» вариант ее реализации, обеспечивающий достижение стратегических целей социально-экономического развития в соответствующей сфере, а в части финансового обеспечения – соответствующий параметрам федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и предельным расходам на реализацию государственных программ Российской Федерации на долгосрочную перспективу.
Подпрограммы государственной программы Российской Федерации, а также дополнительные материалы и детальный план-график ее реализации могут утверждаться актом ответственного исполнителя, что одновременно расширит права ответственных исполнителей по определению конкретных механизмов достижения поставленных целей и повысит их ответственность за результаты реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.
Разработка методологии формирования финансово-экономических обоснований принимаемых решений.
Минфином России планируется подготовить и внести в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающий требования к финансово-экономическому обоснованию предлагаемых к принятию решений, в том числе проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
Финансово-экономические обоснования должны основываться на проведенном финансовом, экономическом и (или) статистическом анализе и содержать расчеты, сведения об источниках финансового обеспечения реализации правовых актов (мероприятий, проектов) на весь период их действия, а также прогноз экономических и иных последствий их реализации.
Экспертиза среднесрочного и долгосрочного прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, документов стратегического планирования и оценка их влияния на параметры бюджетной системы.
При формировании федерального бюджета, разработке долгосрочной бюджетной стратегии используются параметры среднесрочного и долгосрочного прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации.
Макроэкономические индикаторы должны соответствовать задачам, обозначенным в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, действующим бюджетным правилам, нормам действующего законодательства Российской Федерации.
Представленные прогнозы не должны содержать внутренних противоречий, а должны учитывать существующие внешнеэкономические условия, содержать обоснования предлагаемых сценариев развития.
В связи с этим будет осуществляться мониторинг реализации мероприятий указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в целях обеспечения соответствия сценарных условий развития страны целям и задачам, поставленным Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Осуществление мониторинга Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года позволит при формировании проекта федерального бюджета увязать среднесрочные задачи, решаемые Правительством Российской Федерации, с планируемыми объемами финансового обеспечения отдельных мероприятий, предусмотренных в государственных программах Российской Федерации по соответствующим направлениям.
Мониторинг эффективности применения бюджетных правил.
Решением проблем бюджетной устойчивости станет переход к программному бюджету, повышающий долгосрочную эффективность управления государственными финансами и введение новых бюджетных правил, основанных на модели постоянного дохода от нефти.
Бюджетные правила основываются на гипотезе долгосрочного уровня цен на нефть или «базовой цены на нефть». Расчетные доходы при базовой цене на нефть определяются как прогнозируемые доходы федерального бюджета плюс недостаток (если фактическая цена ниже базовой) либо минус избыток (если фактическая цена выше базовой) дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета. Недостаток (избыток) дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета определяется как разность между нефтегазовыми доходами, рассчитанными при прогнозируемой и при базовой ценах на нефть, с учетом порядка, предусмотренного в пункте 6 статьи 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В случае если цена на нефть превышает базовую цену, избыток нефтегазовых доходов направляется на пополнение Резервного фонда до тех пор, пока не будет достигнута его нормативная величина.
Нормативная величина Резервного фонда установлена на уровне 7% ВВП Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 268-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета» (т.е. снижается по сравнению с нормативной величиной, равной 10% ВВП, установленной при создании Резервного фонда в 2008 году). Такая величина, с одной стороны, позволяет обеспечить необходимую «подушку безопасности» для федерального бюджета на трехлетний период при умеренном снижении цен на нефть (например, до уровня, предусмотренного консервативным сценарием социально-экономического развития Российской Федерации), а с другой стороны, компенсировать потери доходов бюджета в случае краткосрочного сильного падения цен на нефть. В то же время именно возможность сильного краткосрочного падения цен на нефть не позволяет снизить нормативный объем Резервного фонда ниже предлагаемого уровня.
После достижения нормативного объема Резервного фонда предусматривается сбережение не менее 1/2 от избытка нефтегазовых доходов в Фонде национального благосостояния, а оставшиеся средства предлагается направлять на финансирование инфраструктурных и других приоритетных проектов с ограниченным сроком действия.
Кроме того, при формировании Фонда национального благосостояния (по аналогии с формированием Резервного фонда) остается возможность использования части дополнительных нефтегазовых доходов на замещение источников финансирования дефицита федерального бюджета по решению Правительства Российской Федерации.
В среднесрочной перспективе деятельность Минфина России в сфере обеспечения долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Российской Федерации будет направлена на реализацию и контроль за исполнением ранее принятых решений в части соблюдения «бюджетных правил», процедур реализации государственных программ Российской Федерации, а также проведением системной оценки финансово-экономических последствий принимаемых решений, включая проекты нормативных правовых актов.
Результат работы в этом направлении деятельности будет во многом определять реальное значение и роль бюджетной стратегии в бюджетном процессе, в том числе в части учета соответствующих ограничений, подходов, принципов налогово-бюджетной политики, а также предельных объемов финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Для этого должен быть завершен процесс формирования нормативной правовой базы для учета положений долгосрочной бюджетной стратегии при рассмотрении проектов документов долгосрочного государственного планирования, их актуализации, что, с точки зрения сроков и условий реализации будет в значительной мере определяться положениями федерального закона о государственном стратегическом планировании.
Кроме того, в рамках реализации бюджетной стратегии будут подготовлены предложения по уточнению статуса и сроков действия основных направлений налоговой и долговой политики, в том числе по обеспечению расширения сроков их действия и последующему полноценному включению в общую стратегию.
Не менее важным направлением деятельности в среднесрочной перспективе является развитие системы мониторинга бюджетной системы в целом, включая уровень долговой нагрузки, изменения условий сбалансированности бюджетов, ход исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Актуальность этой работы обусловлена сохраняющейся в долгосрочной перспективе высокой зависимостью условий сбалансированности бюджетов бюджетной системы от межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, высоким уровнем централизации налогово-бюджетных полномочий на федеральном уровне. Кроме того, наличие объективной оперативной информации о бюджетной системе позволит сформировать механизм для совершенствования подходов к прогнозированию основных параметров бюджетов в составе долгосрочной бюджетной стратегии путем выявления масштабов и причин расхождения прогнозируемых и фактических данных.
Задача 2. Повышение качества формирования и исполнения бюджетов.
Конечным результатом решения задачи являются повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов, разработка и внесение в Правительство Российской Федерации в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, качественная организации исполнения федерального бюджета, утверждения федеральным законом отчета об исполнении федерального бюджета до внесения Правительством Российской Федерации проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу.
Решение данной задачи обеспечивает достижение стратегической цели Минфина России № 2 «Нормативное правовое регулирование, методологическое обеспечение и организация бюджетного процесса».
В 2013 году проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будет впервые сформирован на основе государственных программ Российской Федерации, а также новой методологии использования в бюджетном процессе реестров расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований.
В то же время необходимо исходить из того, что сам по себе «программный» бюджет лишь создает необходимые предпосылки для полномасштабного внедрения программно-целевых методов деятельности федеральных органов исполнительной власти. Эффективность «программного» бюджета, как одного из инструментов реализации государственной политики, будет определяться качеством государственных программ Российской Федерации, в том числе – реалистичностью параметров их финансового обеспечения и эффективностью механизмов контроля за их реализацией.
Решение задачи будет обеспечено в рамках подпрограммы «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами», в том числе и прежде всего путем реализации следующих основных мероприятий (Таблица 2).
Таблица 2. Основные характеристики решения Задачи 2. «Повышение качества формирования и исполнения бюджетов».
|
Основные мероприятия |
Ожидаемые результаты реализации |
Связь с показателями государственной программы |
|
Подпрограмма 2 «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами» |
||
|
Основное мероприятие 2.1 Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетного законодательства |
Осуществление непрерывного нормативного обеспечения правового регулирования в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетного законодательства
|
Обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» |
|
Основное мероприятие 2.2 Организация планирования и исполнения федерального бюджета |
Осуществление непрерывного нормативного обеспечения правового регулирования в сфере организации планирования и исполнения федерального бюджета
|
Показатель 2.1. Исполнение расходных обязательств Российской Федерации, % |
|
Основное мероприятие 2.3 Организация исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и формирования бюджетной отчетности |
Обеспечение: 1. Надежного, качественного и своевременного кассового исполнения федерального бюджета и выполнения полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов (бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов) и неучастников бюджетного процесса. 2. Распределения доходов от налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства. 3. Повышения эффективности управления финансовыми ресурсами Российской Федерации; своевременного и качественного формирования и представления бюджетной отчетности. 4. Достоверности, актуальности, прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов. 5. Исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 6. Организации деятельности Федерального казначейства в целях создания динамично развивающейся, надежной и передовой казначейской системы. |
Показатель 2.1. Показатель 2.2. Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе отчетности об исполнении федерального бюджета, формируемой Федеральным казначейством, % Показатель 2.3. Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе отчетности об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, формируемой Федеральным казначейством, % Показатель 2.4. Доля главных администраторов средств федерального бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 40%, % |
|
Основное мероприятие 2.5 Управление резервными фондами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и иными резервами на исполнение расходных обязательств Российской Федерации |
1. Своевременное представление бюджетных средств по решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. 2. Создание и поддержание необходимых финансовых резервов
|
Показатель 2.1. |
В 2013 г. Минфином России будут реализованы следующие мероприятия:
Утверждение новой (программной) бюджетной классификации по расходам федерального бюджета.
Приказом Минфина России от 18 марта 2013 года № 31н утверждены Указания о порядке применения классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее — Указания).
Указаниями установлен принципиально новый подход к формированию целевых статей классификации расходов федерального бюджета, предусматривающий, с одной стороны, интеграцию в структуру кода целевой статьи «программной» составляющей (государственных программ Российской Федерации, их подпрограмм, а также непрограммных направлений расходов федеральных государственных органов). Это позволит, с одной стороны, обеспечить контроль за реализацией государственных программ Российской Федерации в процессе исполнения федерального бюджета, с другой стороны – укрепление целевых статей расходов, позволяющей повысить эффективность управления расходами главных распорядителей средств федерального бюджета.
Кроме того, в 2013 году Минфином России будет обеспечена реализация поправок в Бюджетный кодекс, предусматривающих:
внедрение единого нового формата классификации видов расходов (применяемого на федеральном уровне с 2012 года) на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации;
закрепление полномочий по установлению кодов целевых статей федерального бюджета за Минфином России (в настоящее время утверждаются в рамках закона о соответствующем бюджете и (или) сводной бюджетной росписи). Это, в частности, позволит утверждать Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации до начала формирования проектов бюджетов на соответствующий финансовый год и плановый период.
Разработка порядка составления проекта федерального бюджета в соответствии с новыми положениями Бюджетного кодекса.
После принятия Законопроекта о программном бюджете Минфином России будет подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Положения о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, который будет введен в действие с 2014 года.
Новый порядок составления проекта федерального бюджета обеспечит включение в бюджетный процесс государственных программ Российской Федерации, уточнение состава участников составления проектов бюджетов, в том числе определение полномочий ответственных исполнителей государственных программ Российской Федерации при составлении проекта федерального бюджета, а также использование новой методологии использования обоснований бюджетных ассигнований и реестров расходных обязательств.
3) Формирование методологии обоснований бюджетных ассигнований, включаемых в реестр расходных обязательств «нового формата».
В 2013 году планируется разработка новых форм обоснований бюджетных ассигнований и апробация их в ходе «возвратного» распределения главными распорядителями предельных объемов бюджетных ассигнований на 2014-2016 годы в форме реестра расходных обязательств.
Обоснования бюджетных ассигнований будут содержать единые методики расчета в соответствии с установленными нормативами и (или) правилами определения объемов бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств и являться составной частью реестра расходных обязательств.
При этом в целях исключения дублирования с показателями государственных программ Российской Федерации сведения о непосредственных и конечных результатах деятельности из обоснований будут исключены.
Предполагается, что реестр расходных обязательств «нового формата» будет содержать сведения не только об утвержденных законом объемах бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, но и о показателях сводной бюджетной росписи, доведенных лимитах бюджетных обязательств, объемах принятых бюджетных обязательств, в том числе и за пределами планового периода.
4) Переход к формированию и исполнению федерального бюджета на основе реестра расходных обязательств «нового формата».
В 2013 году планируется осуществить возврат распределения предельных объемов бюджетных ассигнований на 2014-2016 годы главными распорядителями средств федерального бюджета в виде планового реестра расходных обязательств с обязательным представлением обоснований бюджетных ассигнований.
Указанные реестры и обоснования будут формироваться на основе переработанных методических рекомендаций.
Основу для дальнейшей работы по формированию проекта федерального бюджета на 2014-2016 гг. составит сводный реестр расходных обязательств, содержащий сведения из плановых реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета.
В дальнейшем планирование предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период будет осуществляться на основе уточнения главными распорядителями средств федерального бюджета сведений, содержащихся в реестре действующих расходных обязательств и обоснованиях бюджетных ассигнований на текущий финансовый год и плановый период и представления ими реестра принимаемых в очередном бюджетном цикле расходных обязательств с обоснованиями заявляемых объемов бюджетных ассигнований на их исполнение.
Также планируется, что предложения по внесению изменений в сводную бюджетную роспись будут формироваться на основе предложений по изменению сведений, содержащихся в реестре расходных обязательств и обязательной корректировкой бюджетных ассигнований.
5) Внесение изменений в Бюджетный кодекс в части отражения особенностей планирования и исполнения бюджетов в части закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также соответствующих изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в части расходов бюджетных учреждений на закупки товаров, работ, услуг.
Взаимосвязь новых инструментов в области государственного и муниципального заказа, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), с бюджетным процессом должна быть обеспечена сопутствующими поправками в Бюджетный кодекс, которые позволят использовать указанные инструменты в рамках процедур составления проектов бюджетов, исполнения бюджетов и осуществления контроля за их исполнением, а также изменениями в Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях».
Увязка закупочного процесса с процессом составления, исполнения и контроля за исполнением бюджетов по расходам на закупки будет обеспечена введением требований к формированию получателями бюджетных средств в пределах доведенных им лимитов бюджетных обязательств планов закупок.
При планировании бюджетных ассигнований на закупки товаров, работ, услуг предполагается ввести требование об обосновании расходов на закупки с использованием сводных показателей проектов планов закупок с учетом нормативных затрат на выполнение функций органами власти (органами местного самоуправления).
Введение особенностей планирования расходов на закупки создаст условия для более точного кассового планирования расходов в целях повышения ликвидности единого счета бюджета, а также организации мониторинга и контроля бюджетных расходов еще до принятия получателем бюджетных средств бюджетных обязательств, организации контроля за непревышением утвержденного получателю бюджетных средств объема финансового обеспечения на закупки.
Введение аналогичного инструмента планирования закупок бюджетных учреждений позволит обособить расходы бюджетных учреждений при планировании их финансово-хозяйственной деятельности, обеспечив контроль за достижения показателей плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.
6) Разработка и экспертиза проектов нормативных правовых актов в связи с введением в действие Закона о контрактной системе (по отдельному плану).
В целях реализации Закона о контрактной системе необходимо подготовить более 50 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также значительное количество актов федеральных органов исполнительной власти.
В 2013 году Минфином России будут разработаны проекты правовых актов, относящиеся к сфере регулирования бюджетных правоотношений и деятельности бюджетных учреждений, в том числе определяющие:
порядок планирования закупок товаров, работ, услуг, включая нормирование и обоснование закупок;
требования к формированию типовых условий контрактов (типовых контрактов);
порядок осуществления контроля в сфере закупок.
7) Участие в подготовке нормативной правовой базы, необходимой для реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», который устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения и выполнением государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу.
В соответствии с положениями статей 4 — 6 главы 2 «Формирование, утверждение и размещение государственного оборонного заказа» указанного закона состав, правила разработки, порядок уточнения, сроки размещения государственного оборонного заказа и его основных показателей определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В 2013 году Минфином России будет осуществляться подготовка и экспертиза соответствующих проектов нормативных правовых актов.
8) Разработка порядка учета в 2014 году бюджетных обязательств по государственным контрактам, подлежавшим оплате в 2013 году.
Изменениями в статью 217 Бюджетного кодекса, предусмотренными принятым в первом чтении Законопроектом о программном бюджете, установлено право Правительства Российской Федерации, а также высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, принимать решения об увеличении бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями данных государственных (муниципальных) контрактов, оплате в отчетном финансовом году, в пределах остатка неиспользованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных (муниципальных) контрактов, с превышением общей суммы расходов, утвержденной законом (решением) о бюджете.
Реализация данных норм в отношении получателей средств федерального бюджета потребует внесения изменений в Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденный приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. № 159 н.
Будет установлен порядок внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в случае перераспределения соответствующих бюджетных ассигнований между отчетным и текущим финансовым годом на сумму остатков, неиспользованных на начало текущего финансового года, на оплату заключенных от имени Российской Федерации государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году.
При этом основания по переносу указанных остатков должны быть предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации о мерах по реализации федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
9) Перевод на кассовое обслуживание органами Федерального казначейства исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Перевод на кассовое обслуживание органами Федерального казначейства исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов позволит завершить переход к кассовому обслуживанию органами Федерального казначейства исполнения всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что позволит повысить прозрачность (открытость) их исполнения и обеспечит соблюдение единых стандартов и бюджетных процедур.
Реализация указанного мероприятия будет осуществляться поэтапно: в течение 2013 года необходимо обеспечить кассовое обслуживание исполнения бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования, с 1 января 2014 года – бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
В целях создания нормативного правового регулирования по данному направлению подготовлен проект поправок в Бюджетный кодекс, принятие которых потребует внесение изменений в порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства и кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.
10) Обеспечение формирования бюджетной отчетности по реализации ФАИП в разрезе объектов капитального строительства.
Федеральным законом от 28 июля 2012 г. № 127-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» в состав информации, представляемой Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату Российской Федерации одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за соответствующий период включена информация об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой (далее – ФАИП) с разбивкой по объектам капитального строительства.
В целях ведения учета по систематизации информации о бюджетных инвестициях в объекты капитального строительства, включенные в ФАИП с разбивкой по объектам капитального строительства, в 2013 году будет завершена работа по внедрению и использованию в бюджетном учете и отчетности уникальных кодов, присваиваемых в процессе утверждения ФАИП.
Это позволит сократить сроки представления Федеральным казначейством отчета по кассовым расходам, исключить несовпадение с отчетом главного распорядителя бюджетных средств и получать всю необходимую информацию по каждой стройке и объекту.
11) Создание инструментов управления кассовыми расходами в течение финансового года (введение механизма предельного объема финансирования расходов).
Статья 226.1 Бюджетного кодекса предусматривает возможность использования предельных объемов финансирования при организации исполнения федерального бюджета.
В случае принятия решения о применении предельных объемов финансирования предельные объемы оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года будут устанавливаться в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года, либо на соответствующий квартал на основе заявок данных участников бюджетного процесса.
Это позволит в случае сокращения прогнозируемого объема доходов федерального бюджета обеспечить сбалансированность федерального бюджета, а также повысить эффективность бюджетных расходов и ликвидность счета федерального бюджета.
В среднесрочной перспективе Минфином России будет продолжено развитие нормативной правовой и методологической базы составления и исполнения бюджетов, бюджетного учета и отчетности в рамках основных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами».
Задача 3. Повышение открытости и прозрачности государственных и муниципальных финансов.
Конечным результатом решения данной задачи является обеспечение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и создание предпосылок к формированию механизмов общественного контроля над эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований.
Решение данной задачи обеспечивает достижение стратегической цели Минфина России № 7 «Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы».
Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов государственной (муниципальной) власти, принимающих участие в подготовке, исполнении бюджета и составлении бюджетной отчетности, способствует повышению качества их работы и системы управления государственными и муниципальными финансами в целом.
В соответствии со стандартами лучшей мировой практики для обеспечения финансовой (налогово-бюджетной) прозрачности необходимы:
общедоступность информации о состоянии и тенденциях развития общественных финансов;
открытость деятельности органов власти и местного самоуправления по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов;
наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и предоставлению бюджетной отчетности;
рассмотрение и утверждение законодательными органами бюджетных параметров, бюджетной отчетности в увязке с планируемыми и достигнутыми целями и результатами государственной политики;
регулярная оценка (мониторинг) прозрачности деятельности федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований по управлению общественными финансами, в том числе – на основе ведения рейтингов финансовой прозрачности;
обеспечение широкого участия общественности в процессе принятия решений о распределении общественных финансов;
формирование и предоставление бюджетной отчетности в соответствии с общими принципами, необходимыми и достаточными для проведения международных сравнений.
В связи с этим необходимо обеспечить публичность процесса управления общественными финансами, правовой основой для которой должно стать законодательное закрепление нормы, гарантирующей обществу право на доступ к открытым государственным данным.
Решение задачи будет обеспечено в рамках подпрограмм «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» и «Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами», в том числе и прежде всего путем реализации следующих основных мероприятий (Таблица 3).
Таблица 3. Основные характеристики решения Задачи 3. «Повышение открытости и прозрачности государственных финансов».
|
Основные мероприятия |
Ожидаемые результаты реализации |
Связь с показателями государственной программы |
|
Подпрограмма 2 «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами» |
||
|
Основное мероприятие 2.4. Формирование и ведение общедоступных информационных ресурсов |
Расширение функциональных и аналитических возможностей действующих информационных ресурсов
|
Показатель 6. Индекс открытости бюджета (Open Budget Index), определяемый Международным бюджетным партнерством, балл |
|
Подпрограмма 7 «Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами» |
||
|
Основное мероприятие 7.1. Автоматизация учетной деятельности, переход на юридически значимый электронный документооборот в сфере управления общественными финансами, создание и внедрение единой системы формуляров, используемой при формировании электронной информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами |
1. Комплексная автоматизация процессов учета государственных финансов. 2. Интеграция информационных ресурсов, необходимых для учета государственных финансов. 3. Создание информационных сервисов (для ведения централизованного бухгалтерского учета и других), предоставляемых организациям сектора государственного управления. 4. Обеспечение интерактивного доступа граждан к учетной информации о деятельности организаций сектора государственного управления, оказания государственных и муниципальных услуг с использованием портальных решений |
Показатель 7.1. Доля юридически значимых электронных документов в общем объеме документов финансово-хозяйственной деятельности федеральных организаций сектора государственного управления, % Показатель 7.6. Количество субъектов Российской Федерации, организации сектора государственного управления которых будут иметь аналогичные с федеральными организациями сектора государственного управления показатели в отношении доли юридически значимых электронных документов в общем объеме документооборота в области финансово-хозяйственной деятельности, а также в отношении сокращения времени обработки финансовой документации и сокращения сроков формирования всех видов финансовой отчетности Показатель 7.1. Показатель 7.2. Сокращение времени обработки финансовой документации федеральных организаций сектора государственного управления Показатель 7.5. Доля субъектов (муниципальных образований) Российской Федерации, организации сектора государственного управления которых обеспечены возможностью доступа к работе в системе «Электронный бюджет» Показатель 7.6. |
|
Основное мероприятие 7.2. Создание централизованных или «облачных» технологий хранения и обработки информации, обеспечивающих необходимый уровень отказоустойчивости и катастрофоустойчивости |
1. Комплексная автоматизация процессов учета государственных финансов. 2. Интеграция информационных ресурсов, необходимых для учета государственных финансов. 3. Создание информационных сервисов (для ведения централизованного бухгалтерского учета и других), предоставляемых организациям сектора государственного управления. 4. Обеспечение интерактивного доступа граждан к учетной информации о деятельности организаций сектора государственного управления, оказания государственных и муниципальных услуг с использованием портальных решений |
|
|
Основное мероприятие 7.3. Сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения федерального бюджета, ведения бухгалтерского и управленческого учета и формирования отчетности в Минфине России, а также исполнения иных функций и полномочий Минфина России |
1. Комплексная автоматизация процессов учета государственных финансов. 2. Интеграция информационных ресурсов, необходимых для учета государственных финансов. 3. Создание информационных сервисов (для ведения централизованного бухгалтерского учета и других), предоставляемых организациям сектора государственного управления. 4. Обеспечение интерактивного доступа граждан к учетной информации о деятельности организаций сектора государственного управления, оказания государственных и муниципальных услуг с использованием портальных решений |
|
|
Основное мероприятие 7.4. Обеспечение взаимосвязи всех видов учета и отчетности публично-правовых образований, интеграция процессов управления деятельностью публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами |
Обеспечена подотчетность органов государственной власти и местного самоуправления, созданы инструменты для повышения ответственности публично-правовых образований за выполнение функций, достижение индикаторов результативности деятельности и эффективности использования ресурсов |
Показатель 7.2. Показатель 7.3. Сокращение сроков формирования всех видов финансовой отчетности федеральных организаций сектора государственного управления Показатель 7.4. Доля информации, размещаемой в едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в режиме реального времени Показатель 7.6. |
|
Основное мероприятие 7.5. Повышение доступности информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами. |
Обеспечена открытость и доступность для граждан и организаций информации о прошлой, текущей и планируемой деятельности публично-правовых образований по подготовке и исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации |
Показатель 7.4. Показатель 7.6. |
В 2013 г. Минфином России будут реализованы следующие мероприятия:
1) Реализация мероприятий в рамках создания и развития интегрированной информационной системы «Электронный бюджет» (по отдельному плану).
В 2013 году Минфином России совместно с Федеральным казначейством будет осуществлено проектирование и разработка технологического ядра системы «Электронный бюджет», автоматизирующего функции по обеспечению интеграции, ведению реестров и формуляров, юридической значимости документов и информационной безопасности, а также восьми подсистем системы «Электронный бюджет», три из которых (подсистемы информационно-аналитического обеспечения, управления кадровыми ресурсами и закупками) будут переданы в опытную эксплуатацию.
В целях стандартизации бизнес – процессов в сфере управления государственными и муниципальными финансами, унификации первичных учетных документов – формуляров на основе сформированной методики планируется завершить проектирование бизнес-процессов всех функциональных подсистем системы «Электронный бюджет», осуществить анализ информационных систем и инфраструктуры, разработанных в рамках «Электронного правительства» для определения параметров информационного взаимодействия технологической платформы системы «Электронный бюджет» с Единой системой идентификации и аутентификации, системой межведомственного электронного взаимодействия.
С 2013 года в системе «Электронный бюджет» начинается апробация цикла формирования, консолидации и сбора бюджетной и бухгалтерской отчетности организаций государственного сектора, с постепенным переходом на ее автоматическое формирование при внедрении соответствующих функциональных подсистем. Внедрение технологии централизованного сбора и свода годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации будет реализовано поэтапно, начиная с пилотных федеральных органов исполнительной власти и ряда субъектов Российской Федерации (Минфин России, Федеральное казначейство, Чувашская Республика).
2) Развитие Единого портала бюджетной системы Российской Федерации и официального сайта для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях.
Законопроектом о программном бюджете предусмотрено создание и ведение Единого портала бюджетной системы Российской Федерации.
Единый портал бюджетной системы Российской Федерации должен стать официальным информационным ресурсом, обеспечивающим прозрачность и открытость бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетного процесса для общества, предоставить доступ к бюджетной информации, открытым данным и сервисам для всех категорий заинтересованных пользователей.
В 2013 году Минфином России будет реализовано три этапа развития единого портала бюджетной системы Российской Федерации, предусматривающих расширение объема информации, публикуемой на портале, а также привлечение к ее формированию финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
При этом будет обеспечено информационное взаимодействие единого портала бюджетной системы Российской Федерации с официальным сайтом в сети Интернет по размещению информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru), Единым порталом государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.gov.ru).
В рамках развития Официального сайта для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях, как основного информационного ресурса о деятельности государственных и муниципальных учреждений, в целях оценки деятельности учреждений и качества оказываемых ими государственных и муниципальных услуг (выполняемых работ), предусматривается создание условий для возможности мониторинга качества медицинского обслуживания, образовательных услуг, а также результатов научной деятельности, востребованности учреждений культуры на официальном сайте. Данное решение позволит обеспечить взаимосвязь результатов с плановыми показателями деятельности учреждений, а также реализовать возможность осуществления общественного контроля за качеством оказываемых учреждениями услуг (выполняемых работ).
В целях обеспечения открытости и подотчетности деятельности учреждений в течение 2013 года должен быть регламентирован порядок ведения Федеральным казначейством на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях реестров утвержденных государственных (муниципальных) заданий и соглашений о предоставлении субсидий на их выполнение, с последующим использованием уникальных реестровых номеров указанных документов в бюджетном процессе и при ведении финансово-хозяйственной деятельности.
3) Реализация мероприятий по систематизации и кодированию информации в сфере управления общественными финансами (по отдельному плану).
В целях формирования общей методологии систематизации и кодирования информации в Минфине России сформирована Межведомственная рабочая группа по разработке и применению единых реестров и общероссийских классификаторов, в состав которой вошли представители 43-х федеральных органов исполнительной власти.
Одним из ключевых направлений ее деятельности в 2013 году будет реализация Плана мероприятий по формированию методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствованию и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов. Указанный план предусматривает реализацию в 2013-2015 годах более 60 мероприятий по следующим основным направлениям:
формирование методологии систематизации и кодирования технико-экономической информации и социальной информации в социально-экономической области, формированию информационной среды в данной сфере;
совершенствование и актуализация общероссийских классификаторов, реестров и иных информационных ресурсов, включая разработку новых и отмену дублирующих;
разработка новых и внесение изменений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты в целях совершенствования, создания, отмены и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и иных информационных ресурсов.
4) Подготовка нормативно-правовой основы для применения публично-правовыми образованиями Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО) в бюджетном процессе с 1 января 2014 года.
В настоящее время при формировании платежных документов при перечислении плательщиками налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации применяется Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО), в котором классифицируются не территории муниципальных образований, а объекты административно-территориального деления, что не позволяет в полной мере производить зачисление платежей в бюджеты муниципальных образований.
В целях оптимизации платежей, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных образований, необходимо обеспечить переход с 1 января 2014 года на применение кодов Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО) при перечислении плательщиками налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты соответствующих муниципальных образований. В связи с этим в 2013 году в нормативные правовые акты Минфина России и Банка России будут внесены изменения в части указания в полях расчетных документов при перечислении платежей в бюджет кода ОКТМО.
5) Принятие федеральных стандартов организации и ведения бухгалтерского учета сектором государственного управления.
В рамках реализации Федерального закона о бухгалтерском учете, вступившего в силу с 1 января 2013 года, предусматривается поэтапное утверждение федеральных стандартов организации и ведения бухгалтерского учета сектором государственного управления, разработанных на основе международных стандартов финансовой отчетности общественного сектора.
В 2013 году планируется принятие прошедших в 2012 году публичное обсуждение проектов федеральных стандартов организации и ведения бухгалтерского учета сектором государственного управления («Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности в секторе государственного управления», «Бухгалтерский учет и отчетность», «Основные средства», «Аренда», «Обесценение»).
В целях обеспечения методологической разработки проектов федеральных стандартов организации и ведения бухгалтерского учета сектором государственного управления с привлечением профессионального сообщества, в том числе методических рекомендаций по внедрению утвержденных федеральных стандартов организации и ведения бухгалтерского учета сектором государственного управления предполагается создание при Минфине России Методического совета по стандартам бухгалтерского учета в секторе государственного управления.
6) Разработка 7 федеральных стандартов бухгалтерского учета для государственного сектора.
В рамках реализации Федерального закона о бухгалтерском учете предусмотрено издание федеральных стандартов организации и ведения бухгалтерского учета сектором государственного управления, разработанных на основе международных стандартов финансовой отчетности общественного сектора.
В связи с чем Минфином России в 2013 году в рамках реализации проекта «Содействие повышению эффективности бюджетных расходов и обеспечению долгосрочной устойчивости бюджетной системы» предусматривается разработка следующего этапа проектов федеральных стандартов организации и ведения бухгалтерского учета сектором государственного управления — «Вознаграждение работникам», «Материальные запасы», «Учетная политика, изменения учетных оценок и ошибки», «Отчеты о движении денежных средств», «Доходы государственных (муниципальных) учреждений», «Консолидированная финансовая отчетность», «Представление бюджетной информации в финансовой отчетности».
Согласно положениям законодательства Минфином России совместно с Методическим советом по стандартам бухгалтерского учета в секторе государственного управления будет организовано публичное обсуждение проектов указанных федеральных стандартов профессиональным сообществом с созданием и ведением рубрики на официальном сайте Минфина России.
7) Нормативное правовое регулирование формирования отчетности по статистике государственных финансов Российской Федерации.
В 2013 году предполагается разработать и утвердить нормативные правовые акты, устанавливающие полномочия Минфина России и Федерального казначейства по подготовке официальной отчетности Российской Федерации для государственного сектора в соответствии с действующими международными стандартами по статистике государственных финансов, а также утвердить правовым актом Минфина России порядок формирования указанной отчетности.
8) Формирование и представление «Бюджета для граждан».
В целях дальнейшего повышения публичности информации об управлении государственными финансами, состоянии и тенденциях динамики основных показателей бюджетной системы Российской Федерации, направлениях использования бюджетных ассигнований федерального бюджета Минфином России, начиная с проекта федерального бюджета на 2014-2016 годы, будет разрабатываться и публиковаться «Бюджет для граждан».
Регулярная разработка «Бюджета для граждан» является одним из основных критериев при формировании Индекса открытости бюджета Международным бюджетным партнерством.
9) Разработка и утверждение Методических рекомендаций по представлению проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме.
В указанных Методических рекомендациях будут определены принципы, разработки «Бюджета для граждан» для бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
При разработке проекта Методических рекомендаций будут учтены требования открытости бюджета, предъявляемые Международным бюджетным партнерством.
10) Приведение порядка формирования и представления отчета об исполнении федерального бюджета в соответствие критериям Open Budget Index.
В межстрановом исследовании открытости бюджетов за 2012 год Международное бюджетное партнерство рекомендует Российской Федерации, в том числе, расширить формат полугодового отчета об исполнении федерального бюджета.
В связи с этим в 2013 году планируется проведение анализа соответствия порядка формирования и представления отчетов об исполнении федерального бюджета критериям, используемым международными организациями при проведении исследований открытости и прозрачности бюджетов, в том числе проведение консультаций с экспертами соответствующих международных и российских организаций.
При необходимости будут подготовлены изменения в правовые акты, определяющие порядок формирования и представления отчетности об исполнении федерального бюджета, обеспечивающие повышение открытости бюджетного процесса в Российской Федерации.
11) Проведение анализа соответствия практики управления государственными финансами в Российской Федерации общепринятым международным стандартам и практикам.
В целях повышения прозрачности и открытости управления общественными финансами в 2013 году планируется проведение анализа соответствия управления государственными финансами в Российской Федерации принципам лучшей международной практики, изложенным в том числе, в следующих документах:
Руководство и Кодекс МВФ по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере;
Руководство МВФ по статистике государственных финансов;
Методические материалы МВФ по управлению государственными расходами;
Руководство Всемирного банка по управлению государственными расходами;
Рекомендации Всемирного банка по управлению государственным долгом;
Пособие МВФ по обеспечению прозрачности доходов от природных ресурсов;
Принципы и практики управления суверенными фондами благосостояния (МВФ).
Кроме того, Минфин России примет участие в реализации проекта МВФ «Оценка фискальной прозрачности в России».
12) Приведение информационной открытости Минфина России в соответствие со стандартами, утвержденными для федеральных органов исполнительной власти в рамках внедрения принципов системы «Открытое правительство».
В 2013 году Минфин России примет участие в выработке концепции и нормативной правовой базы «Стандарта открытости федеральных органов исполнительной власти», подготовка и утверждение которого планируется Правительством Российской Федерации. Наряду с уже реализуемыми проектами системы «Открытое правительство» принятие данного стандарта обеспечит повышение прозрачности, подотчетности и результативности работы Минфина России.
13) Разработка методических подходов для осуществления мониторинга финансово-управленческих и иных системных результатов деятельности структурных подразделений Минфина России на основе KPI («Ключевых показателей эффективности»).
В 2013 году планируется реализация пилотных проектов по внедрению системы оценки работы подразделений и государственных служащих Минфина России на основе KPI. При создании указанных методических подходов будут учтены особенности применения KPI в условиях российской системы государственного управления, что позволит установить связь между KPI подразделений и сотрудников Минфина России c соответствующими их сферам ответственности показателями государственных программ Российской Федерации и иных документов государственного стратегического планирования. Разрабатываемая методика будет предусматривать гибкость и прозрачность процедуры формулирования показателей, а также установления их целевых значений.
В среднесрочной перспективе деятельность Минфина России по повышению открытости и прозрачности государственных финансов будет направлена на реализацию второго этапа Концепции создания и развития государственной интегрированной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 1275-р, в том числе продолжение реализации Плана мероприятий по формированию методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствованию и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов на 2013-2015 годы.
Кроме того, в среднесрочной перспективе продолжится реализация мероприятий по повышению Индекса открытости бюджета до запланированного в рамках государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами» уровня в 80 баллов к 2016 году, в том числе, за счет регулярной публикации «Бюджета для граждан» к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и учета рекомендаций международных экспертов по итогам реализации проекта МВФ «Оценка фискальной прозрачности в России».
Задача 4. Развитие государственного и муниципального финансового контроля.
Конечным результатом решения задачи является создание эффективной системы внутреннего государственного и муниципального финансового контроля, повышение качества финансового менеджмента федеральных органов исполнительной власти.
Решение данной задачи обеспечивает достижение стратегической цели Минфина России № 2 «Нормативное правовое регулирование, методологическое обеспечение и организация бюджетного процесса».
Во 2-ом квартале 2013 года планируется принятие Законопроекта о государственном финансовом контроле, которым будут закреплены новые принципы организации внешнего и внутреннего государственного и муниципального финансового контроля.
Реализация этих принципов в отношении органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля потребует подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минфина России по вопросам организации и проведения контрольно-ревизионных мероприятий в финансово-бюджетной сфере, а также мероприятий предварительного контроля, направленных на обеспечение законности и эффективности использования бюджетных средств.
Переход к программно-целевым методам организации бюджетного процесса требует усиления контроля за разработкой и выполнением государственных (муниципальных) программ, поскольку такой контроль должен происходить не только на стадии обсуждения проектов государственных программ Российской Федерации, но и на всем их «жизненном цикле» – при разработке, поэтапной реализации, мониторинге, экспертизе, оценке результативности государственных (муниципальных) программ.
В процессе реализации государственных (муниципальных) программ органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля обладают широкими полномочиями по анализу формирования и выполнения государственных (муниципальных) программ на всем их «жизненном цикле». При их формировании органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля вправе проводить экспертизу проектов программ, а в ходе реализации программ они осуществляют аудит эффективности, в том числе направленный на определение результативности государственных (муниципальных) программ и обоснованности объемов бюджетных средств, использованных на выполнение программных мероприятий.
Предполагается усиление роли органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля при осуществлении указанных полномочий за счет создания механизма, при котором данные органы одновременно с заключением на отчет об исполнении бюджета ежегодно могли бы представлять заключения не менее чем по 1/3 государственных (муниципальных) программ, которые рассматриваются законодательными органами.
В свою очередь, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля будут обладать полномочиями по контролю за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ с применением мер ответственности в случаях представления заведомо неполной или недостоверной отчетности.
Дополнительной мерой обеспечения эффективности бюджетных расходов должно стать формирование четкой методологической основы для организации и осуществления внутреннего контроля и аудита, который позволит главным распорядителям бюджетных средств самостоятельно реализовывать меры по обеспечению эффективного использования бюджетных средств.
Решение задачи будет обеспечено в рамках подпрограммы «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами», в том числе и прежде всего путем реализации следующих основных мероприятий (Таблица 4).
Таблица 4. Основные характеристики решения Задачи 4. «Развитие государственного и муниципального финансового контроля».
|
Основные мероприятия |
Ожидаемые результаты реализации |
Связь с показателями государственной программы |
|
Подпрограмма 2. «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами» |
||
|
Основное мероприятие 2.2. Организация планирования и исполнения федерального бюджета, в т. ч.: |
Осуществление непрерывного нормативного обеспечения правового регулирования в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетного законодательства |
Обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы « Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами» |
|
Мероприятие 2.2.3. Внедрение системы контроля качества внутреннего финансового контроля и аудита (разработка показателей оценки качества внутреннего финансового контроля и аудита главных администраторов бюджетных средств) |
Создание эффективных систем внутреннего финансового контроля и аудита главных распорядителей средств федерального бюджета |
|
|
Мероприятие 2.2.4. Внедрение системы мониторинга и анализа качества контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на основе установленных количественных показателей эффективности контрольной деятельности |
Создание эффективной системы внутреннего государственного и муниципального финансового контроля |
|
|
Мероприятие 2.2.7. Принятие постановления Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления внутреннего аудита в федеральных органах исполнительной власти» |
Повышение качества финансового менеджмента федеральных органов исполнительной власти |
|
В 2013 г. Минфином России будут реализованы следующие мероприятия:
1) Разработка и утверждение порядка осуществления Росфиннадзором внутреннего государственного финансового контроля.
После принятия Законопроекта о государственном финансовом контроле Минфином России будет подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Порядка осуществления Росфиннадзором внутреннего государственного финансового контроля.
Новый порядок обеспечит введение эффективной организации проведения органами Росфиннадзора контрольно-ревизионных мероприятий, включающей требования к обоснованности, предельным срокам и периодичности проверок (ревизий) с учетом особенностей, связанных с финансовым контролем в отношении юридических лиц – получателей субсидий из федерального бюджета, а также требования к ведению публичной отчетности о результатах контрольных мероприятий Росфиннадзора.
2) Утверждение порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
В 2013 году Минфином России будет разработан проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит будут ориентированы на устранение недостатков в организации исполнения бюджетных полномочий администраторами бюджетных средств, предупреждение финансовых нарушений и повышение эффективности бюджетных расходов на ведомственном уровне.
Данный порядок обеспечит проведение главными администраторами средств федерального бюджета:
внутреннего финансового контроля, направленного на соблюдение ими и их подведомственными администраторами бюджетных средств внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности;
внутреннего финансового аудита, позволяющего оценить надежность внутреннего финансового контроля, готовить рекомендаций по повышению его эффективности и обеспечить соответствие ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Минфином России, разрабатывая предложения по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.
3) Внедрение системы мониторинга и анализа качества контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Важным направлением совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля является углубление координации деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, оказания региональным и муниципальным органам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля методической и информационной помощи.
В этих целях Законопроект о государственном финансовом контроле предполагает осуществление Росфиннадзором полномочий по анализу исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций).
После принятия законопроекта будет разработан приказ Минфина России об организации проведения мониторинга и анализа качества контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на основе установленной данным приказом системы показателей.
4) Разработка методических указаний по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
В целях методического обеспечения внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля планируется разработка и утверждение Минфином России Методических указаний по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, предназначенных для применения органами финансового контроля, являющимися и (или) образованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местными администрациями.
Данные указания будут устанавливать общие подходы к проведению органами финансового контроля контрольно-ревизионных мероприятий в финансово-бюджетной сфере и квалификации финансовых нарушений.
5) Утверждение порядка исполнения решений о применении бюджетных мер принуждения по уведомлениям Росфиннадзора и Счетной палаты Российской Федерации.
Законопроект о государственном финансовом контроле предусматривает введение механизма применения бюджетных мер принуждения в зависимости от вида бюджетного правонарушения.
Бюджетные меры принуждения могут применяться в форме бесспорного взыскания межбюджетных субсидий и бюджетных кредитов, приостановления предоставления межбюджетных трансфертов и назначения финансовым органом уполномоченного по бюджету по 5 видам бюджетных правонарушений в дополнение к привлечению виновных должностных лиц к административной ответственности. Основанием принятия решения о применении бюджетных мер принуждения является уведомление органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Минфином России планируется разработать и утвердить порядок исполнения решений о применении бюджетных мер принуждения по уведомлениям Счетной палаты Российской Федерации и Росфиннадзора, направленный на урегулирование последовательности своевременных действий Минфина России и Федерального казначейства в ходе исполнения указанных решений.
6) Внесение изменений в валютное законодательство Российской Федерации в части регулирования деятельности Росфиннадзора как органа валютного контроля.
В 2013 году будет продолжена работа по повышению эффективности контроля за валютными операциями резидентов и усиление борьбы с незаконным оттоком капитала из Российской Федерации.
В частности, будут подготовлены предложения по совершенствованию нормативного регулирования применения административной ответственности за нарушения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования с целью обеспечения Росфиннадзором эффективной правоприменительной практики.
Также будет подготовлен проект новой редакции административного регламента исполнения Росфиннадзором государственной функции по контролю за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями.
7) Введение в действие административного регламента осуществления Росфиннадзором внешнего контроля качества работы аудиторских организаций.
В 2012 году к осуществлению внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, обслуживающих общественно значимых клиентов, приступил Росфиннадзор. С целью правового обеспечения этой деятельности Минфином России подготовлен административный регламент исполнения данной государственной функции. В 2013 году соответствующий приказ Минфина России должен пройти государственную регистрацию в Минюсте России и будет введен в действие. Введение в действие административного регламента потребует осуществления ряда мер организационного и методического характера в отношении осуществления внешнего контроля качества работы аудиторских организаций. Кроме того, административный регламент станет основой совершенствования взаимодействия Росфиннадзора и саморегулируемых организаций аудиторов в рассматриваемой сфере.
8) Определение порядка осуществления Федеральным казначейством контроля при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг.
Законом о контрактной системе за Федеральным казначейством закреплены полномочия по контролю за соответствием финансовых показателей, указываемых в планах закупок, планах-графиках, извещениях и документациях о закупках, соответствующим объемам финансового обеспечения, предусмотренным на указанные цели.
Для реализации данных полномочий требуется подготовить изменения в Бюджетный кодекс, а также разработать постановление Правительства Российской Федерации о порядке осуществления Федеральным казначейством контроля показателей предмета закупки и объема финансовых ресурсов для ее осуществления при планировании закупок и исполнении государственных контрактов.
Указанный контроль будет осуществляться в порядке, аналогичном для казначейского контроля при санкционировании оплаты денежных обязательств, путем совершения акцепта на размещение информации о закупках в единой информационной системе.
9) Разработка и утверждение порядка осуществления Росфиннадзором контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд.
В соответствии с требованиями Закона о контрактной системе будет подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающий порядок осуществления Росфиннадзором контрольных полномочий в сфере закупок, в целом осуществляемый в настоящее время в ходе проверок эффективности использования бюджетных средств, в том числе в отношении:
требований к обоснованию и нормированию в сфере закупок;
определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта;
применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
В среднесрочной перспективе деятельность Минфина России в сфере развития государственного и муниципального финансового контроля будет направлена на:
разработку и принятие нормативных правовых актов высших органов исполнительной власти (правовых актов муниципальных администраций), регулирующих порядок осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
актуализацию административных регламентов органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
принятие нормативных правовых актов финансовых органов, регулирующих применение бюджетных мер принуждения;
принятие и актуализацию единой методики по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, содержащей стандарты финансового контроля по планированию, исполнению и документированию результатов контрольных мероприятий;
внедрение системы мониторинга и анализа качества контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на основе установленных количественных показателей эффективности;
принятие программы материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов Росфиннадзора;
разработку единых программ обучения и переподготовки должностных лиц, осуществляющих контрольно-ревизионную деятельность.
Задача 5. Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг и выполнения государственных (муниципальных) функций.
Конечным результатом решения задачи является создание условий для повышения эффективности финансового управления в публично-правовых образованиях для выполнения государственных (муниципальных) функций, обеспечения потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличения их доступности и качества.
Решение данной задачи обеспечивает достижение стратегической цели Минфина России № 2 «Нормативное правовое регулирование, методологическое обеспечение и организация бюджетного процесса».
В 2013 году продолжается реализация реформы системы оказания государственных (муниципальных) услуг и выполнения государственных (муниципальных) функций.
Результатом первого этапа реформы стало изменение правового статуса государственных учреждений, внедрение государственных заданий и субсидий на их обеспечение, создание условий для расширения финансово-хозяйственной самостоятельности и повышения ответственности государственных учреждений за результаты своей деятельности.
В то же время использование новых механизмов деятельности государственных учреждений в значительной степени остается формальным.
Необходимо наполнить новые механизмы реальным содержанием, обеспечив их комплексное применение для повышения качества и доступности социально значимых услуг, взаимосвязь государственных программ Российской Федерации и государственных заданий в целях создания условий для повышения эффективности деятельности учреждений по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах.
Решение задачи будет обеспечено в рамках подпрограммы «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами» в том числе и прежде всего путем реализации следующих основных мероприятий (Таблица 5).
Таблица 5. Основные характеристики решения Задачи 5. «Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг и выполнения государственных (муниципальных) функций».
|
Основные мероприятия |
Ожидаемые результаты реализации |
Связь с показателями государственной программы |
|
Подпрограмма 2 «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами» |
||
|
Основное мероприятие 2.1 Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетного законодательства, в т. ч.: |
Осуществление непрерывного нормативного обеспечения правового регулирования в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетного законодательства
|
Обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» |
|
Мероприятие 2.1.8 Подготовка поправок в Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ и Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ, предусматривающих возможность осуществления полномочий учредителя бюджетных и автономных учреждений, созданных субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, не одним органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления |
Совершенствование порядка оказания государственных и муниципальных услуг (выполнения работ) в части устранения препятствий, обусловленных отсутствием законодательно закрепленной нормы о том, что функции и полномочия учредителя в отношении автономного или бюджетного учреждения могут осуществляться не одним, а несколькими уполномоченными государственными органами исполнительной власти (органами местного самоуправления)
|
|
В 2013 г. Минфином России будут осуществлены следующие мероприятия:
1) Создание нормативной правовой базы для формирования и ведения сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ, а также определения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Поправками в Бюджетный кодекс будет введена норма о сводном перечне государственных и муниципальных услуг и работ, который должен стать базовым информационным ресурсом о государственных и муниципальных услугах.
Согласно этим поправкам, сводный перечень государственных и муниципальных услуг и работ будет формироваться на основе базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг (работ), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
Сводный перечень государственных и муниципальных услуг (работ) должен стать основанием для формирования ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг (работ).
Для реализации, начиная с 2014 года, этих положений в 2013 году Минфином России будет подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации о порядке формирования и ведения сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ, базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, а также общих требований к утверждению, формированию и ведению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ.
Кроме того, будет установлена обязанность органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, в целях определения объема субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания утверждать нормативы затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.
2) Подготовка методических рекомендаций по формированию единых нормативов затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг, а также общих требований по определению нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.
В настоящее время расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг в основном производится индивидуально для каждого федерального бюджетного (автономного) учреждения.
С целью перехода к определению единых нормативов затрат на оказание аналогичных услуг планируется внести изменения в Порядок формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. № 671, в частности:
установить обязанность ежегодного утверждения государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя федеральных государственных учреждений, единых (с учетом корректирующих коэффициентов нормативов) затрат на оказание аналогичных услуг;
упорядочить структуру нормативов затрат на оказание государственных услуг в целях повышения конкурентоспособности учреждений при оказании аналогичных услуг.
3) Подготовка новой редакции комплексных рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации положений Федерального закона № 83-ФЗ.
Анализ реализации Федерального закона № 83-ФЗ свидетельствует о необходимости продолжения осуществления методической помощи по выполнению установленных законом требований.
В этой связи Минфином России в 2013 году будет подготовлена обновленная редакция комплексных рекомендаций по реализации положений Федерального закона № 83-ФЗ для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В комплексных рекомендациях предполагается в том числе отразить вопросы формирования государственных (муниципальных) заданий государственных (муниципальных) учреждений на основе ведомственных перечней, разработки и применения единых нормативов затрат на государственные услуги, оказания платных услуг государственными (муниципальными) учреждениями, использования доходов от оказания платных услуг, распоряжения имуществом, приобретенным государственными (муниципальными) учреждениями за счет приносящей доход деятельности, определения перечня целевых субсидий, осуществления контроля за деятельностью государственных (муниципальных) учреждений и другие вопросы.
4) Определение порядка мониторинга хода исполнения государственных заданий федеральными государственными учреждениями на официальном сайте в сети Интернет.
С целью повышения качества и доступности оказания государственных и муниципальных услуг в рамках реализации реформы бюджетной сети планируется развитие информационного портала государственных (муниципальных) учреждений www.bus.gov.ru.
В 2013 году Минфином России будет разработан и внедрен порядок мониторинга хода исполнения государственных заданий федеральными государственными учреждениями с использованием ресурсов указанного портала.
5) Разработка и утверждение нормативов материально-технического обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти.
В целях повышения эффективности и оптимизации бюджетных расходов предлагается разработать и утвердить правовым актом Правительства Российской Федерации нормативы материально-технического обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти. Внедрение указанных нормативов позволит установить единые требования к материально-техническому обеспечению деятельности федеральных органов исполнительной власти.
6) Формирование механизма финансового обеспечения организации предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти в многофункциональных центрах.
В целях определения порядка финансового обеспечения деятельности многофункциональных центров (МФЦ) сформирована рабочая группа, в состав которой включены представители Аппарата Правительства Российской Федерации, Минфина России, Минэкономразвития России.
В рамках деятельности рабочей группы в 2013 году необходимо подготовить предложения о:
порядке финансового обеспечения расходов МФЦ;
порядке перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующих федеральных органов исполнительной власти, на цели, связанные с организацией в МФЦ предоставления государственных услуг;
принципах расчета объемов бюджетных ассигнований, направляемых на компенсацию расходов МФЦ, связанных с предоставлением государственных услуг.
7) Развитие Государственной информационной системы государственных и муниципальных платежей.
С 1 января 2013 года введена в эксплуатацию Государственная информационная система государственных и муниципальных платежей (далее – ГИС), предназначенная для размещения и получения государственными и муниципальными учреждения и администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информации о начислении и уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг и иных платежей, являющихся источником формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Оператором ГИС выступает Федеральное казначейство.
Создание единого информационного ресурса требует структурирования и унификации информации о государственных и муниципальных платежах, поступающих в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, определения их единых, всеми используемых наименований, описания правовых оснований возникновения, правил начисления. Для ведения указанной информации предусматривается создание реестра платежей (доходных источников бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). Сопоставимость информации о начислении и уплате платежей должна быть обеспечена посредством формирования универсального идентификатора начислений и его отражения в документах на оплату.
Сопоставимость информации о начислении и уплате платежей обеспечивается, в том числе, посредством формирования универсального идентификатора начислений и его отражения в документах на оплату платежей.
В целях развития ГИС в 2013 году планируется определить структуры кода универсального идентификатора начисления, нормативно закрепить порядок ведения единого реестра платежей (доходных источников бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), реализовать централизованный сервис формирования администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации документов на оплату.
В среднесрочной перспективе деятельность Минфина России в сфере повышения эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг и выполнения государственных (муниципальных) функций будет направлена на решение проблем и ограничений, выявленных в ходе реализации первого этапа системной реформы государственных и муниципальных учреждений, а также создание многофакторной системы мониторинга качества финансового менеджмента государственных (муниципальных) учреждений, в результате которого должна объективно оцениваться деятельность любого государственного (муниципального) учреждения.
Задача 6. Развитие государственно-частного партнерства.
Конечным результатом решения данной задачи является создание законодательной базы, регулирующей порядок финансового обеспечения соглашений о государственно-частном партнерстве из бюджетных источников.
Решение данной задачи обеспечивает достижение стратегической цели Минфина России № 2 «Нормативное правовое регулирование, методологическое обеспечение и организация бюджетного процесса».
Государственно-частное партнерство позволяет использовать оптимальное сочетание бюджетных и внебюджетных ресурсов для решения ключевых задач социально-экономического развития Российской Федерации.
Реализация проектов на принципах государственно-частного партнерства предполагает юридическое закрепление взаимодействия публично-правового образования и бизнеса, осуществление проектов на средне- или долгосрочной основе, наличие строго определенной цели, позволяющей оценить эффективность проекта по конечным общественно значимым результатам.
В настоящее время несогласованность и пробелы законодательства Российской Федерации препятствуют развитию государственно-частного партнерства в Российской Федерации.
Необходимо разработать и ввести в законодательство Российской Федерации такие механизмы обеспечения исполнения обязательств, как страхование соответствующих рисков, залог прав требования по концессионному соглашению, залог прав требования поступлений от пользователей объектом и ряд других. Требует проработки и расширения практика применения фондов целевого капитала, особенно, в сферах науки, образования, культуры.
Законодательная база механизмов государственно-частного партнерства должна обеспечивать не только конкуренцию между проектами, но и открытый доступ к информации на всех стадиях проекта.
В 2013 г. решение задачи будет обеспечено, в том числе и прежде всего, путем реализации следующих основных мероприятий:
1) Внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части определения порядка финансового обеспечения отдельных видов государственно-частного партнерства.
В целях определения порядка финансового обеспечения обязательств, обусловленных соглашением о государственно-частном партнерстве, в том числе в форме концессионного соглашения, будут внесены соответствующие изменения в Бюджетный кодекс, определяющие особенности планирования бюджетных ассигнований на указанные цели, в том числе – за пределами планового периода.
2) Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части определения принципов применения проектного подхода при осуществлении бюджетной политики в отраслевых сферах.
Принципы применения проектного подхода при реализации бюджетной политики в отраслевых сферах планируется включить в разрабатываемый Минфином России законопроект, направленный на реализацию следующих задач:
создание условий для привлечения капитала в Российскую Федерацию за счет сокращения рисков и повышения эффективности прямых инвестиций;
переориентация широкого спектра бюджетных инструментов от налоговых льгот до прямой финансовой поддержки проектов на повышение инвестиционной привлекательности национальной экономики;
сокращение рисков неэффективной бюджетной поддержки экономического роста путем совершенствования инструментов финансового обеспечения инвестиций, технологического и ценового аудита инвестиционных проектов, а также развития возвратных механизмов их финансового обеспечения;
расширение финансовых возможностей по государственной поддержке инвестиционных проектов за счет средств пенсионных и резервных фондов, развития рынка кредитования и страхования рисков.
Прямое финансовое участие государства в капитале компании, а также осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства планируется осуществлять в исключительных случаях, когда невозможно структурировать инвестиционно привлекательный проект за счет реализации мер косвенной государственной поддержки. Решающую роль в повышении эффективности бюджетных расходов инвестиционного характера будет иметь уточнение процедуры принятия решений о такой поддержке в части анализа бюджетных рисков от участия в хозяйственной деятельности, а также влияния таких решений на конкурентную среду.
3) Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части установления принципа приоритетного использования частных и иных внебюджетных источников при осуществлении государственной поддержки инвестиционных проектов.
Закрепление в законодательстве Российской Федерации принципа приоритетного использования частных и иных внебюджетных источников финансирования позволит реализовать следующие критически важные для повышения эффективности бюджетной поддержки национальной экономики задачи:
принятие решения о государственной поддержке инвестиционного проекта только после рассмотрения альтернативных вариантов государственной поддержки за счет косвенных мер при условии привлечения частных инвестиций, а также за счет возвратного финансирования;
передача рисков неэффективности инвестиционного проекта частному инвестору;
расширение возможностей для частных инвестиций за счет сокращения необоснованного вмешательства государства в экономику, а также за счет использования таких инструментов косвенной государственной поддержки как долгосрочный государственный заказ и долгосрочное тарифное регулирование.
Сопоставление объемов финансирования на инвестиционной стадии проекта с финансовыми потоками на эксплуатационной стадии позволит оценить его инвестиционную привлекательность, и в некоторых случаях привлечь в проект частного инвестора, либо заместить прямую поддержку возвратным финансированием. Кроме этого, экспертиза инвестиционного проекта и его сопровождение на всех стадиях сократит бюджетные расходы, направляемые на создание невостребованной инфраструктуры, а также бюджетные расходы, формируемые для обеспечения содержания созданных объектов инфраструктуры.
4) Проведение инвентаризации отраслевых бюджетных расходов с целью замещения на внебюджетные источники финансирования.
Проведение инвентаризации отраслевых бюджетных расходов будет осуществляться с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, институтов развития, банков и независимых экспертов. В результате инвентаризации из них будут выделены те бюджетные расходы, которые направляются на государственную поддержку инвестиционно привлекательных проектов, а также проектов, способных обеспечить возвратность инвестиций за счет мер косвенной государственной поддержки.
Задача 7. Развитие системы межбюджетных отношений.
Конечными результатами решения данной задачи являются:
совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
снижение зависимости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и повышение самостоятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
сокращение уровня просроченной кредиторской задолженности;
развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях;
рост качества управления региональными и муниципальными финансами и сокращение нарушений бюджетного законодательства.
Решение данной задачи обеспечивает достижение стратегической цели Минфина России № 8 «Создание равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами».
Деятельность Минфина России в сфере развития межбюджетных отношений направлена, прежде всего, на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на базе современных принципов эффективного управления государственными и муниципальными финансами, что, в свою очередь, будет способствовать социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Эффективное и ответственное управление региональными и муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также сокращение разрыва в уровнях бюджетных возможностей являются обязательными условиями, необходимыми для устойчивого социально-экономического развития.
Для многих субъектов Российской Федерации сохраняется значительная степень зависимости от финансовой помощи за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, о чем свидетельствуют пропорции распределения субъектов Российской Федерации на группы в зависимости от доли межбюджетных трансфертов в доходах.
В отдельных регионах все еще допускаются нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, имеется просроченная кредиторская задолженность, растет государственный долг.
Несмотря на то, что в настоящее время ситуация с исполнением региональных и местных бюджетов выравнивается, негативные последствия экономического кризиса явно продемонстрировали необходимость повышения эффективности управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами, а также поиска новых механизмов и инструментов, способных если не предотвратить, то хотя бы сгладить последствия таких событий для бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований в будущем.
Решение задачи будет обеспечено в рамках государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации», в том числе и прежде всего путем реализации следующих основных мероприятий (Таблица 7).
.Таблица 7. Основные характеристики решения Задачи 7. «Развитие системы межбюджетных отношений».
|
Основные мероприятия |
Ожидаемые результаты реализации |
Связь с показателями государственной программы |
|
Подпрограмма 1 «Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» |
||
|
Основное мероприятие 1.1. Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации |
Оптимизация межбюджетных трансфертов и увеличение доли необусловленных межбюджетных трансфертов будет способствовать снижению рисков несбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации |
Показатель 1.1. Доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, % |
|
Основное мероприятие 1.2. Повышение эффективности предоставления нецелевых межбюджетных трансфертов |
Создание условий для стабильности и предсказуемости предоставления нецелевых межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, снижение рисков несбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации |
Показатель 1.1. |
|
Основное мероприятие 1.3 Основное мероприятие Повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных субсидий |
Повышение эффективности предоставления и использования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации |
Показатель 1.2. Доля субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых между субъектами Российской Федерации утверждено (единственный получатель которых определен) приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, в общем количестве субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации,% Показатель 1.3. Доля установленных показателей результативности в правилах предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по всем видам субсидий, % Показатель 1.4. Оптимизация количества субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, шт.
|
|
Подпрограмма 2 «Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» |
||
|
Основное мероприятие 2.1 Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации |
Создание условий для устойчивого исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в результате обеспечения минимально гарантированного уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации |
Показатель 2.2. Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года), % |
|
Основное мероприятие 2.2. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня |
Осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня |
Показатель 2.1. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, % Показатель 2.3. Количество субъектов Российской Федерации, в которых дефицит бюджета и предельный объем государственного долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством, шт. |
|
Основное мероприятие 2.3. Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации |
Обеспечение текущей сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, а также поддержка отдельных направлений расходов бюджетов субъектов Российской Федерации |
Показатель 2.1. |
|
Основное мероприятие 2.4. Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО
|
Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО |
Показатель 2.1. Показатель 2.2. |
|
Подпрограмма 3 «Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами» государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» |
||
|
Основное мероприятие 3.1. Поддержка реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов |
Создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов на региональном уровне. |
Показатель 3.4. Доля субъектов Российской Федерации, получивших субсидию на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов (накопленным итогом), % |
|
Основное мероприятие 3.2. Оценка качества управления региональными и муниципальными финансами |
Повышение качества управления региональными муниципальными финансами. |
Показатель 3.1. Количество субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, шт. Показатель 3.3. Количество субъектов Российской Федерации, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства, шт. |
|
Основное мероприятие 3.3. Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления региональными и муниципальными финансами |
Повышение качества управления региональными финансами. |
Показатель 3.5. Число субъектов Российской Федерации, не соблюдающих условия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов, шт. |
|
Основное мероприятие 3.4. Методическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами |
Повышение качества управления региональными муниципальными финансами. |
Показатель 3.2. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ,% |
В 2013 г. Минфином России будут реализованы следующие мероприятия:
1) Мониторинг реализации субъектами Российской Федерации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Минфин России будет осуществлять мониторинг выполнения субъектами Российской Федерации обязательств, закрепленных в соглашениях об условиях предоставления регионам дополнительной финансовой помощи в виде дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, в том числе по утверждению и реализации согласованных с Минздравом России, Минобрнауки России, Минкультуры России и Минтрудом России планов мероприятий («дорожных карт») по повышению эффективности и качества услуг в сферах здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания населения.
2) Подготовка предложений по повышению эффективности предоставления межбюджетных трансфертов и стимулирование субъектов Российской Федерации к привлечению инвестиций.
Подготовка указанных предложений будет осуществляться в рамках одобренного Правительством Российской Федерации Комплекса мер по стимулированию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к привлечению инвестиций в регионы на 2013 – 2014 годы.
В 2013 году планируется реализовать следующие мероприятия:
подготовка предложений по совершенствованию предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;
формирование перечня субсидий, распределение которых подлежит утверждению федеральным законом о федеральном бюджете;
внесение изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оценки эффективности использования субсидий по конечным результатам работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по увеличению собственного экономического потенциала;
использование результатов оценки эффективности деятельности субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности при определении уровня софинансирования со стороны федерального бюджета при предоставлении субсидий, направленных на экономическое развитие субъектов Российской Федерации);
подготовка предложений по консолидации межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и дотаций субъектам Российской Федерации, достигшим наилучших результатов по увеличению регионального налогового потенциала с одновременной подготовкой изменений в методику оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях увеличения удельного веса показателей, характеризующих экономическое развитие региона и наращивание налогового потенциала.
3) Консолидация субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках государственных программ Российской Федерации.
В рамках подготовки проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Минфином России и Минрегионом России планируется проведение работы с ответственными исполнителями и соисполнителями государственных программ по представлению ими предложений по консолидации субсидий в рамках соответствующих государственных программ.
Это будет способствовать не только повышению согласованности в реализации государственной политики, но и расширению самостоятельности регионов в определении приоритетов развития, повышению ответственности за принимаемые решения в соответствующей сфере.
4) Предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации «единой субвенции».
Правительство Российской Федерации утвердило внесенный Минфином России проект постановления «Об утверждении Правил формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации». Постановление предусматривает утверждение Правительством Российской Федерации перечня субвенций, формирующих единую субвенцию.
При формировании проекта федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов в составе межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, будет предусмотрена единая субвенция бюджетам субъектов Российской Федерации.
5) Увеличение доли субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, распределяемых приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
В целях увеличения доли распределяемых федеральным законом о федеральном бюджете субсидий Минфином России будет принято участие в формировании перечня субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, распределение которых подлежит утверждению приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. На основании указанного перечня главными распорядителями средств федерального бюджета будут готовиться проекты распределения субсидий между субъектами Российской Федерации и соответствующие приложения к проекту федерального закона о федеральном бюджете.
6) Анализ долговой нагрузки субъектов Российской Федерации и подготовка предложений по ее оптимизации.
В целом по Российской Федерации государственный долг субъектов Российской Федерации на 1 января 2013 года находится на экономически безопасном уровне (26,1% к сумме налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации). Вместе с тем, уровень государственного долга 33 субъектов Российской Федерации составил более 50% от суммы налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, а уровень государственного долга отдельных регионов приближается к установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации предельному уровню (100% — налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации).
В этой связи Минфином России в 2013 году:
будет продолжен мониторинг долговой нагрузки субъектов Российской Федерации и анализ результативности реализуемых субъектами Российской Федерации планов мероприятий по сокращению государственного долга, разработанных в рамках заключенных с Минфином России соглашений, по итогам которого будут разработаны рекомендации субъектам Российской Федерации;
будут подготовлены поправки в Бюджетный кодекс по усилению ответственности субъектов Российской Федерации по проведению эффективной долговой политики;
по итогам первого полугодия будет подготовлен доклад в Правительство Российской Федерации о состоянии долговой нагрузки субъектов Российской Федерации и при необходимости предложен комплекс мер по её оптимизации.
7) Подготовка предложений по дальнейшему повышению бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
В 2013 году Минфином России будет подготовлен доклад в Правительство Российской Федерации, содержащий предложения по повышению доходов местных бюджетов с учетом оценки влияния принятых на федеральном уровне мер по расширению источников доходов местных бюджетов, а также решений по передаче на исполнение с муниципального уровня ресурсоемких полномочий в сфере здравоохранения, образования.
8) Утверждение порядка предоставления Федеральным казначейством бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на покрытие временных кассовых разрывов.
Законопроектом о программном бюджете Федеральное казначейство наделяется полномочиями по предоставлению бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в целях покрытия временных кассовых разрывов.
В связи с этим Минфином России планируется:
подготовить и внести в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)»;
разработать и утвердить приказы Минфина России «О порядке заключения и форме договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)» и «О порядке взыскания задолженности по бюджетному кредиту, предоставленному на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)».
В среднесрочной перспективе по мере развития института государственных программ Российской Федерации будет реализован комплекс мер по развитию методологии формирования и использования каждого из видов межбюджетных трансфертов на основе оценки их эффективности, необходимости и достаточности.
Будет существенно сокращено количество субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение функциональных «делегированных» полномочий Российской Федерации. Основная часть указанных полномочий должна быть закреплена за субъектами Российской Федерации в качестве «собственных». При этом в переходный период может использоваться единая субвенция на финансовое обеспечение «делегированных» функциональных полномочий.
В то же время субвенции, предоставляемые для финансового обеспечения «делегированных» полномочий по публичным нормативным обязательствам (выплатам гражданам), предусматривающим предоставление трансфертов населению, могут быть сохранены при условии невозможности реализации этих полномочий государственными внебюджетными фондами Российской Федерации.
Планируется, что в период до 2015 года будут сформированы условия для полноценной систематизации механизмов применения особых условий поддержки конкретных административно-территориальных образований (территорий), в том числе – наукоградов, закрытых административно-территориальных образований, особых экономических зон и т. д.
Задача 8. Повышение эффективности налоговой политики.
Конечными результатами решения данной задачи является:
Повышение собираемости налогов и сборов.
Снижение соотношения объема задолженности по налогам и сборам к объему поступлений по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации.
Повышение доли налогоплательщиков, добросовестно исполняющих налоговые обязательства, а также легализация «теневой» налоговой базы.
Повышение доли налогоплательщиков, удовлетворенных работой налоговых органов.
Решение данной задачи обеспечивает достижение стратегической цели Минфина России № 4 «Обеспечение функционирования и развитие налоговой системы Российской Федерации».
К настоящему времени в Российской Федерации в основном сформирована современная налоговая система, которая в достаточной степени отвечает требованиям справедливости, эффективности и нейтральности, а также позволяет обеспечить необходимый объем доходов бюджетной системы Российской Федерации.
В рамках решения задачи по повышению эффективности налоговой политики планируется развитие налоговой системы Российской Федерации по следующим направлениям:
обеспечение оптимального уровня налоговой нагрузки;
обеспечение полного исполнения налогоплательщиками налоговых обязательств;
обеспечение эффективного налогового администрирования;
совершенствование законодательства о налогах и сборах.
В целях совершенствования налоговой системы Российской Федерации предусматривается реализация мер, направленных на повышение эффективности функционирования налоговой системы Российской Федерации: анализ влияния налоговой нагрузки на экономику в разрезе видов экономической деятельности, выработка единой правоприменительной практики налоговых органов, развитие системы электронного взаимодействия между налоговыми органами и налогоплательщиками, осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства о налогах и сборах.
Основные изменения в законодательстве о налогах и сборах предполагаются в тех областях, где налоговая система нуждается в настройке с учетом требований современной экономической жизни, а также приоритетов экономической политики государства.
Решение задачи будет обеспечено в рамках подпрограммы «Обеспечение функционирования и развитие налоговой системы Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами», в том числе и прежде всего за счет реализации следующих основных мероприятий (Таблица 8).
Таблица 8. Основные характеристики решения Задачи 8. «Повышение эффективности налоговой политики».
|
Основные мероприятия |
Ожидаемые результаты реализации |
Связь с показателями государственной программы |
|
Подпрограмма 4 «Обеспечение функционирования и развитие налоговой системы Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами» |
||
|
Основное мероприятие 4.1. Нормативное правовое регулирование по вопросам налоговой политики и налогового администрирования |
1. Подготовка проектов федеральных законов и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по вопросам налоговой политики и налогового администрирования. 2. Подготовка и принятие нормативных правовых актов Минфина России по вопросам налоговой политики и налогового администрирования |
Обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы 4 «Обеспечение функционирования и развитие налоговой системы Российской Федерации» |
|
Основное мероприятие 4.2. Совершенствование аналитических инструментов, используемых в целях повышения качества налогового контроля, выявления сокрытой налоговой базы и недостоверной информации при расчете налогов, а также повышение качества исполнения налоговых процедур и информирования налогоплательщиков |
1. Создание новых и развитие действующих методик организации и проведения налогового контроля. 2. Повышение уровня удовлетворенности налогоплательщиков результатами взаимодействия с налоговыми органами |
Показатель 4.1. Доля налогоплательщиков, имеющих возможность доступа по каналам связи и через сеть Интернет к персонифицированной информации о состоянии расчета с бюджетом, % Показатель 4.2. Доля количества решений регистрирующих органов об отказе в государственной регистрации юридических лиц, признанных судом недействительными, в числе решений регистрирующих органов об отказе в государственной регистрации юридических лиц, % Показатель 4.3. Доля количества решений регистрирующих органов об отказе в государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, признанных судом недействительными, в числе решений регистрирующих органов об отказе в государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, % Показатель 4.4. Доля налогоплательщиков, удовлетворительно оценивающих качество работы налоговых органов, % Показатель 4.5. Снижение отношения объема задолженности по налогам и сборам к объему поступлений по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации, % Показатель 4.6. Доля количества решений налоговых органов, признанных судом недействительными, в числе решений налоговых органов, вынесенных по результатам налогового контроля, % Показатель 4.7. Собираемость налогов и сборов, % |
В 2013 году Минфином России будут реализованы следующие мероприятия:
1) Введение налога на недвижимое имущество для физических лиц.
Планируется завершение подготовительной работы по введению налога на недвижимое имущество взамен действующих земельного налога и налога на имущество физических лиц. Налог на недвижимое имущество будет взиматься на основании кадастровой оценки недвижимого имущества.
Введение налога на недвижимое имущество с 2014 года предусматривает переходный период для его введения на всей территории Российской Федерации до 1 января 2018 года по мере готовности муниципальных образований.
2) Разработка формулы определения ставки НДПИ на газ горючий природный и газовый конденсат, привязанной к ценам на газ и газовый конденсат на внутреннем и внешнем рынке.
В целях установления единого подхода к установлению ставок налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) при добыче газа горючего природного (далее – природный газ) и их дифференциации в зависимости от условий разработки месторождений и иных факторов, в том числе объемных показателей и сроков разработки месторождений, предлагается использовать формулу для установления ставки НДПИ при добыче природного газа, а также привязать ставку НДПИ на газовый конденсат к ставке НДПИ при добыче природного газа (пропорционально соотношению теплотворной способности тысячи кубометров газа и одной тонны газового конденсата).
При этом в целях дифференциации ставки НДПИ при добыче природного газа в зависимости от условий разработки месторождений формула ставки НДПИ должна предусматривать применение понижающих коэффициентов для новых и выработанных месторождениях природного газа на отдельных территориях Российской Федерации.
3) Совершенствование налогообложения финансовых инструментов, а также деятельности инвесторов и профессиональных участников рынка ценных бумаг в рамках создания в Российской Федерации Международного финансового центра и улучшения инвестиционного климата.
В рамках деятельности, направленной на создание в Российской Федерации международного финансового центра, в 2013 году будут подготовлены предложения для внесения изменений в законодательство о налогах и сборах, направленных на совершенствование правил налогообложения операций с ценными бумагами, финансовыми инструментами срочных сделок, а также при оказании финансовых услуг. Данные предложения затронут как вопросы налогообложения доходов организаций и физических лиц при совершении указанных операций, так и применения НДС при осуществлении финансовых операций и связанной с ними деятельности.
4) Выравнивание условий налогообложения для инвестиций физических лиц в различные виды активов.
В целях гармонизации налоговых режимов и создания стимулов для долгосрочных инвестиций на финансовых рынках предполагается выравнивание налогового бремени при осуществлении налогоплательщиками – физическими лицами различных видов долгосрочных инвестиций.
Для этого будет скорректирован порядок налогообложения процентных доходов по вкладам в банках, операций с ценными бумагами, реализации недвижимого имущества.
В частности предусматривается:
введение необлагаемого минимума по доходам в виде процентов по вкладам в банках в размере 1 млн. рублей;
освобождение от налогообложения при продаже имущества только при наличии у налогоплательщика не более трех объектов соответствующего имущества;
введение инвестиционных налоговых вычетов по операциям с ценными бумагами.
5) Создание налоговых и таможенных стимулов для освоения новых морских месторождений углеводородного сырья.
В 2013 году Минфином России будет проработан вопрос создания системы налогового и таможенно-тарифного регулирования деятельности, связанной с освоением новых морских месторождений углеводородов с подготовкой предложений предусматривающих:
льготные условия исчисления НДПИ в зависимости от категории сложности проекта освоения морского месторождения углеводородного сырья и неизменность налоговых ставок в течение определенного периода времени;
неограниченный срок переноса налоговых убытков и механизм ускоренной амортизации для объектов на новых морских месторождениях углеводородного сырья при исчислении налога на прибыль организаций;
освобождение добытых углеводородов от уплаты вывозных таможенных пошлин;
освобождение от налога на имущество организаций и ввозных таможенных пошлин имущества, используемого при реализации проектов.
6) Совершенствование налогового администрирования в части противодействия уклонению от уплаты налогов и использованию «фирм-однодневок».
В рамках работы по обеспечению привлечения к налогообложению лиц, уклоняющихся от исполнения обязанностей налогоплательщиков, в том числе, посредством использования схем с участием «фирм-однодневок» распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. № 2250-р утвержден план мероприятий по совершенствованию нормативно-правового регулирования в целях противодействия уклонению от уплаты налогов.
В целях реализации мероприятий, предусмотренных указанным планом, разработан и принят Государственной Думой в первом чтении 22 февраля 2013 г. проект федерального закона, содержащий комплекс мер по противодействию уклонению от уплаты налогов и использованию «фирм-однодневок».
Для противодействия уклонению от налогообложения с использованием низконалоговых юрисдикций в 2013 году Минфином России будут подготовлены предложения по внесению в законодательство Российской Федерации положений о контролируемых иностранных компаниях и конечных получателях дохода (выгодоприобретателях).
В среднесрочной перспективе деятельность Минфина России в области повышения эффективности налоговой политики будет направлена на создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Основными целями налоговой политики продолжат оставаться поддержка инвестиций, а также стимулирование инновационной деятельности.
Важнейшим фактором проводимой налоговой политики является необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации. В то же время необходимо будет сохранить неизменность налоговой нагрузки по секторам экономики, в которых достигнут ее оптимальный уровень с учетом требований сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации.
Задача 9. Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации.
Конечными результатами решения данной задачи являются:
Сохранение объема государственного долга Российской Федерации на уровне, не превышающем 15-20 % ВВП.
Создание долгосрочного источника финансирования дефицита федерального бюджета и поддержки пенсионной системы Российской Федерации посредством обеспечения сохранности средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и стабильного уровня доходов от их размещения.
Решение данной задачи обеспечивает достижение стратегической цели Минфина России № 5 «Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации».
В целях обеспечения оптимизации управления государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации предусматривается реализация мер, направленных на обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Российской Федерации, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом, повышение эффективности управления государственными финансовыми активами Российской Федерации.
В сфере управления государственными финансовыми активами ключевой является задача повышения доходов от управления средствами, накопленными в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния. Обеспечение роста доходности от размещения средств суверенных фондов требует перехода к менее консервативным и более эффективным стратегиям инвестирования, использование которых возможно только профессиональным участником финансовых рынков. В качестве такого профессионального участника выступит новый специализированный институт, ориентированный на реализацию на финансовых рынках государственной политики в сфере управления суверенными фондами и государственным долгом Российской Федерации – Российское финансовое агентство (далее также РФА).
Перед Российским финансовым агентством стоит задача повысить доходность инвестирования средств суверенных фондов при приемлемом уровне риска. Этого предполагается достичь посредством расширения перечня активов, в которые размещаются средства фондов, за счет более доходных инструментов, в том числе акций и корпоративных облигаций. Кроме того, активные операции Российского финансового агентства с государственными ценными бумагами Российской Федерации должны улучшить структуру государственного долга Российской Федерации, оптимизировать набор применяемых инструментов, повысить ликвидность долгового рынка и, в конечном счете, снизить стоимость государственных заимствований до уровня, превышающего инфляцию не более чем на 1,5 процентных пункта.
Решение задачи будет обеспечено в рамках подпрограммы «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами», в том числе и прежде всего путем реализации следующих основных мероприятий (Таблица 9).
Таблица 9. Основные характеристики решения Задачи № 9. «Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации».
|
Основные мероприятия |
Ожидаемые результаты реализации |
Связь с показателями государственной программы |
|
Подпрограмма 5. «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами» |
||
|
Основное мероприятие 5.1. Нормативное правовое регулирование в сфере управления государственным долгом Российской Федерации |
Достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Российской Федерации |
Показатель 1. Ненефтегазовый дефицит по отношению к ВВП, % Показатель 5.3. Отношение государственного долга Российской Федерации к доходам федерального бюджета, % |
|
Основное мероприятие 5.2. Обслуживание государственного долга Российской Федерации |
Экономически обоснованная стоимость обслуживания государственного долга Российской Федерации |
Показатель 5.1. Доля расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в общем объеме расходов федерального бюджета, % Показатель 5.2. Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание государственного долга Российской Федерации к доходам федерального бюджета, % |
|
Основное мероприятие 5.3. Планирование ассигнований на исполнение государственных гарантий |
Сокращение риска неисполнения обязательств |
Обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы 5. «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации»
|
|
Основное мероприятие 5.4. Взаимодействие с международными рейтинговыми агентствами |
Поддержание суверенного кредитного рейтинга Российской Федерации на инвестиционном уровне |
|
|
Основное мероприятие 5.5. Планирование административных расходов по управлению государственным долгом и государственными финансовыми активами |
Обеспечение доступа к услугам профессиональных участников финансовых рынков – агентов по управлению государственным долгом и государственными финансовыми активами |
|
|
Основное мероприятие 5.6. Обеспечение реализации соглашений Российской Федерации с правительствами иностранных государств – заемщиками |
Реализация заключенных международных договоров |
|
|
Основное мероприятие 5.7. Размещение средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния при оптимальном соотношении доходности и риска |
Обеспечение сохранности средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и стабильного уровня доходов от их размещения |
|
|
Основное мероприятие 5.8. Нормативное правовое регулирование и мониторинг состояния государственного долга субъектов Российской Федерации и муниципального долга |
Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере государственного долга субъектов Российской Федерации, муниципального долга. Создание полной и актуальной информационной базы о государственных долговых обязательствах субъектов Российской Федерации и муниципальных долговых обязательствах |
|
|
Основное мероприятие 5.9. Создание и развертывание деятельности специализированной финансовой организации Российское финансовое агентство |
Повышение доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и снижение стоимости государственных заимствований |
|
В 2013 году Минфином России будут реализованы следующие мероприятия:
1) Создание и развертывание деятельности специализированной финансовой организации «Российское финансовое агентство».
После принятия подготовленного Минфином России проекта Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации» Минфину России предстоит обеспечить решение вопросов, связанных с развертыванием практической деятельности Российского финансового агентства, в том числе:
осуществление государственной регистрации РФА как юридического лица;
утверждение инвестиционной декларации РФА (перечня разрешенных финансовых активов для инвестирования средств суверенных фондов);
согласование требований к договорам, заключаемым Минфином России с РФА.
Одновременно будет реализован комплекс мер организационно-штатного и методологического характера, связанных с разработкой внутренних документов РФА, программно-информационным обеспечением его деятельности, взаимодействием РФА с Минфином России, Федеральным казначейством и Банком России, получением лицензий профессионального участника финансовых рынков, размещением и подбором персонала и т.д.
2) Разработка долгосрочной долговой политики Российской Федерации.
В связи с расширением горизонта бюджетного планирования и определением основных подходов к формированию долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года возникает необходимость в выработке подходов к формированию долгосрочной долговой политики.
Предсказуемость действий государственных органов в долговой сфере будет иметь ключевое значение для участников финансового рынка, принимающих инвестиционные решения.
Внутренний рынок капитала сохранит возлагаемую на него роль основного источника финансирования дефицита федерального бюджета. Поддержание высокой ликвидности внутреннего рынка, обеспечение присутствия на нем широкого круга инвесторов и стимулирование инвестиционного спроса потребует дальнейшей реализации мер по повышению емкости и привлекательности рынка государственных ценных бумаг.
3) Разработка механизма размещения средств Фонда национального благосостояния в российские ценные бумаги в целях реализации инфраструктурных проектов.
В 2013 году Минфином России будет разработан проект нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, устанавливающий порядок (критерии) отбора приоритетных проектов развития инфраструктуры, финансируемых в том числе с привлечением средств Фонда национального благосостояния, а также требования к ценным бумагам, выпускаемым для их финансирования.
4) Утверждение Концепции реформирования системы бюджетных платежей, обеспечение выполнения плана мероприятий по ее реализации.
Минфином России совместно с Федеральным казначейством подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации об одобрении Концепции реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 года (далее – Концепция). В настоящее время осуществляется согласование проекта Концепции с Банком России.
После утверждения Концепции Минфином России совместно с Банком России будет разработан и утвержден план мер по ее реализации, в том числе в 2013 году.
Основной целью реформирования системы бюджетных платежей является повышение эффективности управления свободными остатками средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и осуществления операций в секторе государственного управления.
Реформирование системы бюджетных платежей позволит, в том числе:
сократить количество счетов в валюте Российской Федерации, открытых органам Федерального казначейства в Банке России с более чем 62 000 до 84 единых банковских счетов, открываемых каждому территориальному органу Федерального казначейства;
сократить сроки аккумулирования средств сектора государственного управления на едином банковском счете Федерального казначейства;
повысить оперативность управления остатками средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
обеспечивать наличие остатка денежных средств на едином банковском счете Федерального казначейства в пределах сумм, рассчитанных исходя из среднедневной потребности клиентов Федерального казначейства;
увеличить оперативность распределения поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации с 2-3 дней до одного операционного дня.
5) Уточнение правил размещения временно свободных средств на едином казначейском счете Федерального казначейства.
В целях совершенствования правил размещения временно свободных средств на едином казначейском счете Федерального казначейства в 2013 году планируется начать осуществлять операции по покупке (продаже) ценных бумаг по договорам РЕПО с кредитными организациями.
Переход к операциям покупки (продажи) ценных бумаг по договорам РЕПО необходим для обеспечения безусловной сохранности размещаемых средств, а также для расширения круга кредитных организаций, имеющих доступ к такому постоянному финансовому ресурсу, как временно свободные остатки средства федерального бюджета.
В целях совершенствования правил размещения временно свободных средств на едином казначейском счете Федерального казначейства в 2013 году планируется внедрение механизма размещения указанных средств по сделкам «овернайт».
Механизм размещения средств по сделкам «овернайт» предусматривает предоставление Федеральным казначейством кредитов в конце рабочего дня на срок не более одного календарного дня.
В среднесрочной перспективе государственная долговая политика будет направлена на обеспечение финансирования дефицита федерального бюджета путем привлечения ресурсов на российском и международном рынках капитала на благоприятных условиях, обеспечение оптимального соотношения дюрации и доходности суверенных долговых обязательств, поддержание высокого уровня кредитных рейтингов страны, формирование адекватных ориентиров по уровню кредитного риска для российских корпоративных заемщиков. Одновременно будет решаться задача по совершенствованию системы мониторинга внешних заимствований корпоративного сектора и механизма оказания государственной гарантийной поддержки.
На долговую политику государства в предстоящем периоде будет оказывать влияние введение «бюджетного правила», ограничивающего расчетный дефицит федерального бюджета одним процентом ВВП. Это правило, с одной стороны, ограничит вероятность резкого увеличения потребности в долговом финансировании и существенного роста государственного долга. С другой стороны, оно не накладывает ограничения на объем заимствований, что даст возможность занимать больше 1% ВВП при благоприятной конъюнктуре.
В ближайшие три года планируется использовать эту возможность, занимая в объемах, заметно превышающих бюджетный дефицит. Это позволит накапливать средства в Резервном фонде, реализуя таким образом стратегию «занимай и сберегай». В случае развития кризисных тенденций в мировой экономике долговой рынок может быть фактически «закрыт». В такой ситуации средства Резервного фонда позволят гарантировать исполнение расходных обязательств бюджета.
После достижения объема Резервного фонда, установленного Бюджетным кодексом, целесообразно продолжить реализацию стратегии «занимай и сберегай», накапливая средства в Фонде национального благосостояния в целях увеличения резерва для долгосрочной финансовой поддержки национальной пенсионной системы и осуществления антикризисных мер.
Показатели государственного долга Российской Федерации являются весьма низкими и выгодно отличают ее от значительного большинства стран. Вместе с тем, в случае приближения долговых индикаторов к пороговым, критическим значениям потребуется проводить политику ограничения государственных расходов и заимствований.
В среднесрочной перспективе внутренний рынок капитала сохранит возлагаемую на него роль основного источника финансирования дефицита федерального бюджета. Планируется, что совокупное ежегодное привлечение сохранится на весьма высоком для рынка уровне – в среднем более 1,0 трлн. рублей. Таким образом, преобладающая часть государственных заимствований будет обеспечена за счет внутренних займов, при этом доля внутреннего долга в совокупном объеме государственного долга Российской Федерации существенно не изменится и составит в среднем 75%, объем ежегодного привлечения средств на внешних рынках капитала составит 7 млрд. долл. США.
Решение задачи поддержания высокой ликвидности внутреннего рынка, обеспечения присутствия на нем широкого круга инвесторов и стимулирования инвестиционного спроса требует дальнейшей реализации комплекса мер по повышению привлекательности рынка государственных ценных бумаг.
Задача 10. Содействие развитию финансовых рынков.
Конечным результатом решения задачи является создание в Российской Федерации одного из крупнейших мировых финансовых центров, обеспечение лидирующих позиций на финансовых рынках евразийского пространства.
Решение данной задачи обеспечивает достижение стратегической цели Минфина России № 9 «Повышение эффективности функционирования финансовых рынков»
Сложившийся комплекс проблем российского финансового рынка препятствует повышению конкурентоспособности российского финансового рынка, формированию международного финансового центра, улучшению инвестиционного климата, а также развитию экономики Российской Федерации.
Для создания в Российской Федерации международного финансового центра и формирования конкурентных преимуществ, обеспечивающих высокий уровень инвестиционной активности привлечения и размещения капитала внутренних и внешних инвесторов в зависимости от деятельности на иных финансовых центрах, необходимо:
комплексное и качественное государственное регулирование финансового рынка;
расширение инструментария финансового рынка;
развитие эффективной рыночной инфраструктуры и финансовых институтов;
повышение емкости и прозрачности финансового рынка;
повышение сбалансированности и устойчивости функционирования финансового рынка при интеграции в мировые финансовые рынки;
осуществление эффективного ценообразования за счет высокой ликвидности рынков;
упрощение регистрационных и разрешительных процедур для инвесторов и финансовых институтов, намеренных осуществлять операции на российском финансовом рынке и другие.
Деятельность Минфина России по решению данной задачи направлена на обеспечение развития и совершенствование национального финансового рынка и создание на его базе Международного финансового центра, что вносит значительный (по ряду направлений — решающий) вклад в достижение определенных стратегических целей, в том числе путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста, обеспечения макроэкономической стабильности, повышение конкурентоспособности российской экономики, повышения уровня и качества жизни граждан.
Решение задачи будет обеспечено в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра», в том числе и прежде всего за счет реализации следующих основных мероприятий (Таблица 10).
Таблица 10. Основные характеристики решения Задачи 10 «Содействие развитию финансовых рынков»
|
Основные мероприятия |
Ожидаемые результаты реализации |
Связь с показателями государственной программы |
|
Подпрограмма 1 «Нормативное правовое регулирование финансового рынка» государственной программы Российской Федерации «Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра» |
||
|
Основное мероприятие 1.1. Расширение спектра финансовых инструментов, развитие финансовой инфраструктуры и институтов финансовых рынков |
Обеспечение эффективности финансовой инфраструктуры, повышение емкости и прозрачности финансового рынка |
Показатель 1.1. Годовой объем торгов биржевого рынка акций, трлн. руб. Показатель 1.2. Годовой объем публичных размещений акций на внутреннем рынке (по рыночной стоимости), трлн. руб. Показатель 1.3. Доля иностранных ценных бумаг в обороте российских бирж, % Показатель 1.4. Капитализация российских публичных компаний, % ВВП Показатель 1.5. Стоимость корпоративных облигаций в обращении, трлн. руб. Показатель 1.6. Вхождение в 10 крупнейших международных финансовых центров (по рейтингам GFCI и IFCD Index), рейтинг Показатель 1.7. Объем страховых премий, млрд. руб. Показатель 1.8. Средняя страховая премия на душу населения, тыс. руб. |
|
Основное мероприятие 1.2. Совершенствование государственного регулирования различных сегментов финансовых рынков |
Повышение устойчивости, транспарентности и ликвидности банковской системы, развитие отечественного страхового рынка и повышение его роли в экономике страны, повышение доступности финансовых услуг для населения |
|
|
Основное мероприятие 1.3. Обеспечение сбалансированности, устойчивости, транспарентности в развитии российского финансового рынка |
||
|
Основное мероприятие 1.4. Повышение конкурентноспособности и конкурентных преимуществ при формировании в России международного финансового центра |
Повышение конкурентноспособности международного финансового центра в рейтингах GFCI и IFCD Index |
|
Решение задачи № 10 «Содействие развитию финансовых рынков» должно обеспечить:
совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере финансового рынка, в том числе: создание правовых и организационных условий для расширения круга участников и финансовых инструментов;
обеспечение эффективности рыночной инфраструктуры и информационной прозрачности финансового рынка;
повышение качества и доступности финансовой информации; повышение конкурентоспособности международного финансового центра в рейтингах GFCI и IFCD Index;
обеспечение интеграции российского финансового рынка в Единое экономическое пространство;
Результат исполнения данной задачи обеспечивается в рамках мониторинга изменения плановых показателей целевых индикаторов и показателей государственной программы. При этом качественное развитие российского финансового рынка должно характеризоваться такими показателями, как увеличение количества участников и емкости рынка при снижении спекулятивной составляющей торгов, расширение спектра инструментов, рост ликвидности торгов, прозрачности эмитентов, что в конечном итоге должно способствовать снижению волатильности и увеличению стабильности российского финансового рынка, повышению его привлекательности.
В 2013 году Минфином России будут реализованы следующие мероприятия:
1) Формирование нормативной правовой базы по созданию единого регулятора финансовых рынков на базе Банка России.
Формирование законодательной базы для передачи Банку России полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (без наделения правом законодательной инициативы) потребует внесения изменений более чем в 50 федеральных законов.
Их принятие позволит повысить эффективность надзора на финансовых рынках путем внедрения полноценного консолидированного надзора, уменьшить административную нагрузку на участников финансового рынка за счет ликвидации дублирующих функций, устранить регулятивный арбитраж и обеспечить комплексное управление системными рисками в финансовом секторе.
2) Совершенствование регулирования финансовых рынков.
В рамках работы по совершенствованию регулирования банковского и страхового рынков, рынка ценных бумаг и иных сегментов финансовых рынков особого внимания требует сфера обязательного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения, где необходимо создать дополнительные механизмы по обеспечению сохранности средств застрахованных лиц и повышения прозрачности и надежности институтов этого рынка.
В 2013 году Минфином России будут подготовлены предложения по:
обеспечению формирования международного финансового центра;
внесению изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на совершенствование регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию и негосударственному пенсионному обеспечению;
созданию стандартных пенсионных схем на рынке пенсионного обеспечения (страхования) различными финансовыми организациями с одновременной унификацией требований к таким финансовым организациям;
нормативному правовому обеспечению эффективного инвестирования средств пенсионных накоплений в инвестиционные проекты, имеющие общегосударственное значение;
совершенствованию инфраструктуры финансовых рынков с целью обеспечения проведения приватизации на российских площадках;
нормативному правовому обеспечению введения мотивированного суждения и консолидированного надзора в банковском надзоре;
доработке стратегии развития страхового сектора и дорожной карты по ее реализации;
нормативному правовому обеспечению создания уполномоченного по защите прав потребителей финансовых услуг;
усилению государственного регулирования на рынке потребительского кредитования.
3) Обеспечение начала деятельности Совета по стандартам бухгалтерского учета как центрального звена системы регулирования бухгалтерского учета.
В связи с вступлением в силу с 1 января 2013 г. Федерального закона
от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее — Федеральный закон о бухгалтерском учете) в 2012 году проводилась работа по реализации соответствующих положений закона, в том числе — созданию нового механизма разработки и утверждения федеральных стандартов бухгалтерского учета.
Утверждены Положение о совете по стандартам бухгалтерского учета и Правила подготовки и уточнения программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета, организован сбор и обобщены предложения по программе разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета.
В 2013 году предстоит сформировать совет по стандартам бухгалтерского учета, определить регламент его работы, утвердить программу разработки федеральных стандартов, установить взаимодействие совета с негосударственными органами регулирования бухгалтерского учета.
В результате будет обеспечено функционирование новой системы регулирования бухгалтерского учета.
4) Разработка проекта федерального закона, обеспечивающего расширение сферы применения МСФО для составления консолидированной финансовой отчетности.
Начиная с годовой отчетности за 2012 год, кредитные и страховые организации, организации, ценные бумаги которых допущены к обращению на организованных торгах, представляют и публикуют консолидированную финансовую отчетность в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (МСФО).
В 2013 году предстоит разработать и обеспечить принятие федерального закона, расширяющего сферу применения МСФО. В число организаций, которые обязаны применять МСФО, будут включены негосударственные пенсионные фонды, акционерные инвестиционные фонды, управляющие компании негосударственных пенсионных фондов, инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, клиринговые организации, а также общественно значимые государственные унитарные предприятия.
5) Подготовка проекта федерального закона, устанавливающего непосредственное применение на территории Российской Федерации международных стандартов аудита.
На основе анализа практики подготовки и принятия федеральных стандартов аудиторской деятельности, а также мировых тенденций стандартизации этой сферы деятельности в 2012 году принято решение о введении в Российской Федерации непосредственного применения международных стандартов аудита (МСА), принимаемых Международной федерацией бухгалтеров. С целью реализации этого решения в 2013 году Минфином России будет подготовлен проект соответствующего федерального закона.
Реализация указанного решения также потребует осуществления комплекса мер, включающего разработку и утверждение порядка признания международных стандартов аудита для применения на территории Российской Федерации, проведение переговоров с Международной федерацией бухгалтеров по вопросам использования этих стандартов, создание инфраструктуры применения международных стандартов.
Непосредственное применение МСА обеспечит унификацию национальной аудиторской практики с общепризнанной в мире практикой, большее доверие к работе аудитора, международное признание аудиторских заключений, подготавливаемых российскими аудиторскими организациями, упрощение процедуры принятия стандартов аудиторской деятельности.
В среднесрочной перспективе деятельность Минфина России в сфере развития финансовых рынков будет направлена на сокращение регулятивных издержек на финансовом рынке, гармонизацию российской и международной нормативной правовой базы в части организации выпуска и обращения финансовых инструментов, деятельности финансовых институтов, систем раскрытия информации, систем бухгалтерского учета, отчетности и аудита, повышение конкурентоспособности инфраструктуры финансового рынка.
Задача 11. Развитие международных финансовых отношений Российской Федерации.
Конечным результатом решения данной задачи является обеспечение эффективного взаимодействия Российской Федерации в сфере международных финансово-экономических отношений с зарубежными странами, их объединениями, форумами, группами, международными экономическими (по вопросам, отнесенным к компетенции Минфина России) и финансовыми организациями, в том числе многосторонними банками развития, другими международными организациями по финансовым вопросам, а также в сфере участия Российской Федерации в содействии международному развитию.
Решение данной задачи обеспечивает достижение стратегической цели Минфина России № 6 «Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации».
Деятельность Минфина России, направленная на решение данной задачи, предполагает выработку государственной политики по следующим направлениям:
взаимодействие с международными экономическими (по вопросам, отнесенным к компетенции Минфина России) и финансовыми организациями, включая многосторонние банки развития;
расширение взаимодействия в сфере международных финансовых отношений с партнерами по «Группе восьми» и «Группе двадцати», диалога по линии РИК и БРИКС, ЕврАзЭС, АТЭС, АСЕАН и др.;
формирование пакета финансовых обязательств Российской Федерации и определение его целевого назначения;
обеспечение функционирования и развития российской системы содействия международному развитию.
В настоящее время можно выделить ряд проблем, которые обуславливают необходимость развития международного финансово-экономического сотрудничества:
Российская Федерация играет в международных финансово-экономических отношениях роль, не соответствующую ее потребностям и возможностям;
недостаточная степень использования инструментария международных финансовых организаций, членом которых является Российская Федерация, в целях реализации проектов на территории страны.
В целях обеспечения развития международного финансово-экономического сотрудничества предусматривается реализация мер, направленных на:
обеспечение исполнения Российской Федерацией обязательств перед международными экономическими (по вопросам, отнесенным к компетенции Минфина России) и финансовыми организациями;
обеспечение подготовки и реализации проектов, реализуемых Российской Федерацией с участием международных экономических (по вопросам, отнесенным к компетенции Минфина России) и финансовых организаций, в соответствии с соглашениями с международными экономическими (по вопросам, отнесенным к компетенции Минфина России) и финансовыми организациями и нормативными правовыми актами Российской Федерации;
приведение отраслевой структуры и объемов операций международных экономических (по вопросам, отнесенным к компетенции Минфина России) и финансовых организаций на территории Российской Федерации в соответствие с приоритетами российской стороны;
обеспечение взаимодействия с международными финансовыми организациями и выполнения обязательств, в том числе в области оказания гуманитарной, финансовой и иной помощи иностранным государствам;
расширение сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами в финансово-экономической сфере, а так же в области содействия международному развитию;
обеспечение участия Российской Федерации в международных мероприятиях и инициативах;
рост портфеля проектов МФО, обладающих трансграничными эффектами и содействующих углублению процессов финансовой и торгово-экономической интеграции и кооперации на постсоветском пространстве;
расширение привлечения консультационно-аналитического и экспертного содействия МФО, а также грантовых средств, гарантийных и других инструментов (продуктов и услуг) МФО.
Решение данной задачи будет обеспечено в рамках подпрограммы «Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами», в том числе и прежде всего путем реализации следующих основных мероприятий (Таблица 11).
Таблица 11. Основные характеристики решения Задачи 11. «Развитие международных финансовых отношений Российской Федерации».
|
Основные мероприятия |
Ожидаемые результаты реализации |
Связь с показателями государственной программы |
|
Подпрограмма 6 «Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами» |
||
|
Основное мероприятие 6.1. Подготовка и аналитическое обеспечение участия Российской Федерации в международных мероприятиях и инициативах в финансово-экономической сфере |
Обеспечение результативного участия Российской Федерации в международных мероприятиях и инициативах в соответствии с установленными приоритетами и задачами. |
Показатель 6.1. Процент инвестиций, осуществленных международными финансовыми организациями на территории Российской Федерации, относительно целевых ориентиров, заявленных в программно-стратегических документах этих международных финансовых организаций, % |
|
Основное мероприятие 6.2. Обеспечение реализации политики Российской Федерации в сфере международных финансово-экономических отношений и содействия международному развитию, в том числе через обеспечение уплаты взносов и взаимодействие с международными экономическими (по вопросам, отнесенным к компетенции Минфина России) и финансовыми организациями и финансово-экономическое сотрудничество с зарубежными странами на двухсторонней основе |
Выполнение условий международных соглашений Российской Федерации. |
Показатель 6.2. Процент исполнения годовых расходных обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и решений, принятых с участием Российской Федерации, в рамках сотрудничества с международными финансовыми организациями и с зарубежными странами на двухсторонней основе, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, % Показатель 6.4. Объем содействия международному развитию, предоставляемого Российской Федерацией иностранным государствам, по отношению к ВВП, % |
|
Основное мероприятие 6.3. Взаимодействие с международными финансовыми организациями, управление процессами подготовки и реализации проектов, реализуемых в Российской Федерации при участии международных финансовых организаций, в том числе финансируемых с привлечением займов международных финансовых организаций |
В рамках каждого из проектов, реализуемых Российской Федерацией с участием международных финансовых организаций: выполнение проектных мероприятий, достижение заявленных целей проекта, установленных в соглашении о займе, в соответствии с годовым планом закупок. |
Показатель 6.2. |
|
Показатель 6.3. Успешность реализации проектов МБРР в Российской Федерации (% проектов, имеющих удовлетворительный рейтинг, от общего числа проектов), % |
||
В 2013 году Минфином России будут реализованы следующие мероприятия:
1) Обеспечение участия делегаций Российской Федерации в заседаниях органов управления многосторонних институтов развития.
В рамках данного мероприятия планируется обеспечение участия делегаций Российской Федерации на ежегодных советах и заседаниях рабочей группы Международного инвестиционного банка и Международного банка экономического сотрудничества, на ежегодных заседаниях органов управления Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, Евразийского банка развития, Черноморского банка торговли и развития, Межгосударственного банка, Природоохранного партнерства «Северного измерения» и Арктического Совета, а также обеспечение участия делегации Российской Федерации в работе российско-венесуэльской межправительственной комиссии по вопросам деятельности Московского народного банка развития.
2) Подготовка решений Правительства Российской Федерации о проведении переговоров и подписании соглашений о займах между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) в целях реализации новых совместных проектов, а также обеспечение осуществления мероприятий по вступлению указанных соглашений в силу.
В 2013 году планируется подготовка решений Правительства Российской Федерации:
о подписании соглашения о займе между Российской Федерации и МБРР по проектам «Развитие инфраструктуры рынка микрофинансирования в Российской Федерации» и «Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами России. Лесной проект-2», а также обеспечение осуществления мероприятий по вступлению указанных соглашений в силу;
о проведении переговоров и подписании соглашений о займах между Российской Федерации и МБРР в целях реализации новых проектов, в т.ч. «Развитие и повышение стабильности российского финансового рынка», «Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета-2», «Вовлечение в регулярные занятия физической культурой и спортом социально незащищенных слоев населения», «Содействие совершенствованию системы государственных финансов Российской Федерации», «Развитие единой государственной системы экологического мониторинга», «Инновационное развитие дошкольного образования Республики Саха (Якутия) на 2013-2016 годы», «Развитие городского транспорта», а также обеспечение осуществления мероприятий по вступлению указанных соглашений в силу.
3) Содействие реализации приоритетов российского председательства в АТЭС в 2012 году в бюджетно-финансовом плане.
В 2013 году Минфин России входит в состав «тройки», участниками которой являются также Индонезия (председатель АТЭС в 2013 году) и Китай (председатель АТЭС в 2014 году). В этой роли Минфин России принимает активное участие в проработке вопросов финансовой повестки дня индонезийского представительства в текущем году.
В 2013 году Российская Федерация председательствует в Комитете по бюджету и управлению Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, в котором в прошлом году она выполняла функцию сопредседателя. Традиционно комитет рассматривает финансовые отчеты и бюджеты АТЭС, управление проектами АТЭС и другие вопросы, связанные с управлением Форумом. При этом важной задачей председательства Российской Федерации в Комитете является содействие реализации приоритетов российского председательства в АТЭС в 2012 году в бюджетно-финансовом плане.
4) Обеспечение подготовки предложений и инициатив по приоритетным вопросам в рамках российского председательства в «Группе двадцати».
В 2013 году Российская Федерация председательствует в «Группе двадцати». Минфином России будет обеспечена подготовка предложений и инициатив по приоритетным вопросам в рамках российского председательства в «Группе двадцати» с целью выхода на конкретные договоренности к саммиту глав государств и правительств «двадцатки» в Санкт- Петербурге 5-6 сентября 2013 года.
Основным лейтмотивом председательства Российской Федерации в «Группе двадцати» в 2013 году является концентрация усилий на обсуждении и разрешении ключевых экономических и финансовых проблем, стоящих перед всеми странами «двадцатки». Поэтому предлагаемая Российской Федерацией повестка дня носит ярко выраженный финансово-экономический характер. Такой подход предполагает ключевую роль процесса министров финансов и управляющих стран «Группы двадцати» в подготовке итоговых договоренностей к встрече лидеров Форума.
5) Капитализация Международной финансовой корпорации (МФК)/Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и Евразийского банка развития.
В соответствии с итогами заседания Комитета по развитию Всемирного банка в г. Вашингтоне 24-25 апреля 2010 года определен размер дополнительного увеличения капитала в Международной финансовой корпорации (далее — МФК) в общей сумме 200 млн. долл. США. Данное решение принято в развитие Питтсбургских договоренностей лидеров «Группы двадцати» (сентябрь 2009 года) об обеспечении Всемирного банка и других региональных банков развития достаточными ресурсами для выполнения их мандата в области развития и увеличения объемов кредитования стран, наиболее уязвимых к последствиям глобального финансово-экономического кризиса.
В марте 2012 года членами МФК одобрена соответствующая резолюция Совета управляющих, которая увеличит базовые голоса членов и капитал Корпорации путем подписки на дополнительное количество акций странами с формирующимися рынками. В рамках данной резолюции Российской Федерации предоставлено право увеличить долю своих голосов в МФК с нынешних 3,38% до 3,81%, подписавшись на дополнительные акции.
Решение об увеличении доли Российской Федерации в капитале МФК одобрено Президентом Российской Федерации (поручение от 5 декабря 2010 г. № Пр-3541).
Максимальное участие Российской Федерации в подписке на акционерный капитал МФК позволит продемонстрировать заинтересованность в дальнейшем развитии операций МФК в Российской Федерацтии и сохранить темпы роста её инвестиционного портфеля в российской экономике.
В 2013 году планируется проработать вопрос о целесообразности увеличения капитала Евразийского банка развития (далее — ЕАБР) в связи с досрочным выполнением ЕАБР инвестиционных планов, предусмотренных в его среднесрочной стратегии на 2011-2013 годы.
6) Присоединение к Международному фонду сельскохозяйственного развития.
В 2013 году начат процесс присоединения Российской Федерации к Международному фонду сельскохозяйственного развития (далее также ИФАД), входящему в систему организаций ООН.
Работа Фонда направлена на мобилизацию денежных средств для развития в развивающихся странах сельского хозяйства и, в целом, на повышение уровня жизни беднейших слоев населения. Руководство ИФАД выказало значительную заинтересованность во вступлении Российской Федерации в эту организацию для восполнения существующей потребности Фонда в кадрах и экспертизе на русском языке.
Участие Российской Федерации в работе Фонда позволит в полной мере использовать потенциал ИФАД при проработке и продвижении российских приоритетов в «Группе восьми» и «Группе двадцати», будет способствовать укреплению позиции Российской Федерации на международном и региональном уровне, даст возможность подключить российский экспертный потенциал для решения существующих задач продовольственной безопасности, а также принять участие в процессе выбора проектов Фонда для финансирования с учетом российских геополитических приоритетов.
7) Расширение сотрудничества с Всемирной продовольственной программой ООН.
В 2013 году Российская Федерация была вторично избрана Председателем Исполнительного совета Всемирной продовольственной программы сроком на 1 год.
Взаимодействие Российской Федерации с ВПП имеет устойчиво позитивную динамику. С 2006 по 2012 год добровольный взнос Российской Федерации был использован для оказания гуманитарной продовольственной помощи более 20 странам (СНГ, Ближний Восток, Африка) на сумму порядка 158 млн. долл. Знаковым этапом в развитии сотрудничества стало предложение ВПП подписать с Российской Федерацией Соглашение о стратегическом партнерстве на 2013-2017 годы, которое будет определять основные цели, задачи и механизмы сотрудничества.
С 2010 по 2015 годы реализуется первый двухэтапный пилотный проект по созданию комплексной программы школьного питания в Республике Армения. Аналогичные проекты осуществляются в странах «Довильского партнерства», прорабатывается возможность реализации подобных проектов в Республике Таджикистан и Киргизской Республике. Успешным можно считать новый формат сотрудничества с ВПП — взносы в натуральной форме. В этом году рассматривается среднесрочный проект по переоснащению автопарка ВПП в странах Африки, что позволит значительно повысить эффективность гуманитарных акций в данном регионе.
8) Завершение формирования нормативной базы для создания и функционирования Национального Совета финансовой стабильности (НСФС), подготовка информационно — аналитических материалов для заседаний НСФС.
Минфином России в 2013 году будет завершено формирование нормативной правовой базы для создания и функционирования НСФС.
НСФС образован для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, Банка России, направленных на обеспечение стабильности финансовой системы, выявления системных рисков и разработки мер, направленных на снижение данных рисков.
После создания НСФС Минфином России будет осуществляться организационно-техническое и информационное обеспечение его деятельности.
В среднесрочной перспективе деятельность Минфина России в сфере развития международных финансовых отношений Российской Федерации будет направлена на расширение взаимодействия с партнерами по «Группе двадцати», «Группе восьми» в рамках председательства Российской Федерации в 2014 году, диалога по линии РИК и БРИКС в рамках председательства Российской Федерации в Форуме БРИКС в 2015 году, а также ЕврАзЭС, АТЭС, АСЕАН и др.
Кроме того, в среднесрочной перспективе продолжится процесс присоединения Российской Федерации к Международному фонду сельскохозяйственного развития, входящему в систему организаций ООН, с целью использования потенциала ИФАД при продвижении российских приоритетов в «Группе восьми» и «Группе двадцати», а также расширения сотрудничества с Всемирной продовольственной программой ООН с целью дальнейшей реализации совместных проектов по оказанию гуманитарной продовольственной помощи и выработки новых форматов сотрудничества.
Задача 12. Разработка новой редакции Бюджетного кодекса.
Конечным результатом решения данной задачи является законодательное закрепление результатов реализации Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, а также объединение и систематизация изменений, вносимых в Бюджетный кодекс.
Решение данной задачи обеспечивает достижение стратегической цели Минфина России № 2 «Нормативное правовое регулирование, методологическое обеспечение и организация бюджетного процесса».
Бюджетный кодекс занимает ключевое место в системе законодательства в области бюджетных правоотношений, выполняя роль основного закона, регламентирующего принципы и правила бюджетного устройства, а также принципы и порядок организации бюджетного процесса.
Бюджетный кодекс должен, во-первых, формировать единую логически организованную структуру норм и правил, регламентирующих ключевые аспекты бюджетного устройства, во-вторых, максимально полно охватывать бюджетный процесс, в-третьих, сохранять ключевые характеристики, задаваемые документу его статусом при корректировках и дополнениях.
Концепция новой редакции Бюджетного кодекса будет включать:
расширение использования концепции действующих и принимаемых расходных обязательств;
увязку долгосрочного и 3-летнего бюджетного планирования;
контрактные отношения с участием публично-правовых образований;
систему бюджетных платежей и управление единым счетом Федерального казначейства;
устранение избыточной детализации регулирования, расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств.
При этом формирование новой редакции Бюджетного кодекса возможно после принятия всех рассматриваемых Государственной Думой проектов федеральных законов, предусматривающих внесение изменений в Бюджетный кодекс, и разрабатываемых в настоящее время в Минфине России законопроектов.
Принятые в последние годы изменения должны быть увязаны в единую систему.
Кроме того, необходимо осуществить ряд мер, направленных на упорядочение логики и структуры построения бюджетного законодательства.
Решение данной задачи обеспечивается в рамках подпрограммы «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами», в том числе и прежде всего путем реализации следующих основных мероприятий (Таблица 12).
Таблица 12. Основные характеристики решения Задачи 12. «Разработка новой редакции Бюджетного кодекса».
|
Основные мероприятия |
Ожидаемые результаты реализации |
Связь с показателями государственной программы |
|
Подпрограмма 2 «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами» |
||
|
Основное мероприятие 2.1 Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетного законодательства, в т. ч.: |
Осуществление непрерывного нормативного обеспечения правового регулирования в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетного законодательства Российской Федерации. |
Обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы « Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами» |
|
Мероприятие 2.1.2 Подготовка новой редакции Бюджетного кодекса |
Обеспечение стабильности бюджетного законодательства, повышение эффективности расходов бюджетов, оптимизация распределения финансовых ресурсов, систематизация норм Бюджетного кодекса, оптимизация его структуры, реформирование его отдельных норм. |
|
В 2013 году Минфином России будут реализованы следующие мероприятия:
1. «Доработка проекта Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года».
Проект Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (далее – Программа) внесен в Правительство Российской Федерации.
Целью Программы является повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития за счет завершения формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений, прежде всего путем разработки и введения в действие новой редакции Бюджетного кодекса и совершенствования реализующей ее правоприменительной практики.
Утверждение Программы Правительством Российской Федерации позволит определить основные направления бюджетной и связанных с ней реформ, в том числе создав основу для развития бюджетного законодательства.
2. «Проведение организационных мероприятий по подготовке новой редакции Бюджетного кодекса».
Подготовка новой редакции Бюджетного кодекса должна систематизировать и стабилизировать его структуру и содержание. В целях эффективного и планомерного проведения данной работы будет утвержден отдельный график подготовки новой редакции Бюджетного кодекса, который будет предусматривать в том числе:
создание в Минфине России Рабочей группы по подготовке новой редакции Бюджетного кодекса;
размещение Бюджетного кодекса в «расширенной» редакции (версия с учетом законопроектов, рассматриваемых в настоящее время Государственной Думой или внесенных в Правительство Российской Федерации) в сети Интернет на специальном сайте, предназначенном для ее общественного обсуждения;
обобщение предложений к новой редакции Бюджетного кодекса, палат Федерального Собрания, Счетной палаты Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, экспертов;
свод поступивших предложений, рассмотрение предложений Рабочей группой, принятие Рабочей группой решения о структуре новой редакции Бюджетного кодекса.
3. «Разработка развернутой концепции новой редакции Бюджетного кодекса».
В основу обновленной структуры Бюджетного кодекса должна быть положена общая логика построения и регулирования системы управления общественными финансами, в соответствии с которой дается описание участников системы, их полномочий, принципов и порядка взаимодействия, выделяются основные объекты управления, фиксируются ключевые этапы бюджетного процесса (планирование, рассмотрение и утверждение, исполнение, отчетность, контроль и анализ), определяются базовые правила принятия и реализации управленческих решений на каждой из выделенных стадий, а также требования к информационному обеспечению бюджетного процесса в Российской Федерации.
Выбор концепции (модели) Бюджетного кодекса должен решаться с учетом результатов сравнительного анализа правового устройства бюджетной системы Российской Федерации со сложившейся лучшей мировой практикой построения нормативной правовой базы для бюджетных систем – от строго регламентированной до рамочной (в части описания бюджетного законодательства, подготовки бюджета, рассмотрения и принятия бюджета парламентом, исполнения бюджета, контроля и аудита исполнения бюджета, бюджетного процесса для региональных и местных бюджетов).
Деятельность Минфина России по разработке и согласованию новой редакции Бюджетного кодекса планируется завершить в 2014 году.