13-14 мая 2014 г. в Московском офисе Всемирного Банка состоялся обучающий семинар по оценке углеродного баланса в проектах и стратегиях в секторах землепользования, лесного и сельского хозяйства, организованный Банком.
Семинар проводил Луи Бокель (Отдел развития сельского хозяйства ФАО ООН).
В семинаре приняли участие представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства, ФГУП «Рослесинфорг», ФБУ «Рослесозащита», ФБУ «СПбНИИЛХ», руководитель группы проектных консультантов и консультанты, специалисты Всемирного Банка, а также представитель Национального лесного агентства.
На семинаре рассматривалась и применялась в целях обучения методика оценки углеродного баланса на основе предполагаемых величин «Метод EX-ACT» (далее – Метод), что представляет собой разработанную ФАО ООН программу, позволяющую проводить предварительную оценку воздействия проектов, программ и стратегий в области сельского и лесного хозяйства на углеродный баланс.
Углеродный баланс принимается разработчиками как чистый остаток всех выбросов парниковых газов, измеряемый в эквиваленте СО2, которые были выделены или поглощены в результате реализации проекта по сравнению с нулевым сценарием (сценарии «с проектом» и «без проекта»).
В целом, Метод – это система учета изменений выбросов и запасов парниковых газов в пересчете на единицу площади, измеряемых в тоннах эквивалента СО2 /га в год. Метод предназначен для оценки и определения приоритетности проектных мероприятий, обеспечивающих наибольшие выгоды с точки зрения экономического развития и уменьшения последствий изменения климата, а также при проведении экономического анализа проектов и обоснования заявок на получение дополнительных средств в рамках проектов. Для применения Метода требуется небольшой объем данных и ресурсов (таблицы, карты, данные статистики), поскольку построен в формате MicrosoftExcel.
Если более подробно, Метод представляет собой модель расчета, состоящую из шести взаимосвязанных таблиц, содержащих направления деятельности в области сельского и лесного хозяйства. В таблицы может вноситься набор географических, климатических показателей, а также значительное количество информации, касающейся данных рассматриваемого проекта.
Состав шести модулей:
- Описание. Включает показатели географического расположения, типы климата и почв, продолжительности реализации проекта и его капитализации.
- Изменение землепользования. Включает слоты для ввода данных проекта в зависимости от его содержания — обезлесение/лесоразведение/нелесные изменения.
- Растениеводство. Включает агротехнические способы ведения растениеводства, способы обработки земли, использование водных ресурсов и навоза.
- Пастбища и животноводство. Включает назначение использования пастбищ – лугопастбищные, сенокосные, кормовые, луговые угодья, а также способы ведения животноводческого хозяйства.
- Деградация земель. Включает деградацию лесов, осушение, добыча торфа.
- Используемые ресурсы и инвестиции. Включает вносимые удобрения, потребление энергии и топлива, строительство инфраструктуры.
Все модули содержат значительное количество уровней, детализирующих вводимые данные.
Как правило, используется ограниченное (не все) количество модулей в зависимости от цели и содержания проекта. Внесение показателей осуществляется для трех моментов: исходная ситуация; с учетом реализации проекта; без реализации проекта. Разница между значениями нетто-выбросов по сценариям «с проектом» и «без проекта» является суммарным углеродным балансом, который представлен в валовом значении и автоматически рассчитывается на 1 га и на 1 га/год. Полученный результат в дальнейшем может использоваться для расчета чистой приведенной стоимости на срок действия проекта. При этом как правило, в ФАО применяется ставка дисконтирования 10-12%. Если также знать сумму расходов по оцениваемым мероприятиям, можно прогнозировать рентабельность проекта в отношении его экологической ценности.
О значительной детализации и гибкости Метода говорит то, что в нем используется около 8 тыс. показателей. Однако, Метод был представлен на английском языке, что создавало некоторые трудности, связанные в основном с идентификацией терминов, применяемых ФАО ООН и в России. Однако, по сообщению лектора, через 1-2месяца будет готова мульти-язычная версия, в том числе и на русском языке.
На семинаре проводилось обучение с конкретными примерами нескольких проектов. Наиболее подробно рассматривались проекты «Лесной заповедник в Бразилии», «Пальмы в Индонезии», «Агролесной проект в Междуречье Нигерии», «Реабилитация лесов в Казахстане».
Необходимо остановиться на вопросах практической применимости метода.
До 2009 г. в экспериментальном порядке Метод применялся в Китае, Бразилии, Танзании, на Мадагаскаре. После 2010 г. к реализации Метода подключился Всемирный Банк и было заявлено о проведении дальнейших экспериментов в 20-ти странах мира.
Следует отметить, что на практике за рубежом метод применяется для оценки проектов на уровне фермерских хозяйств. Например, в Албании была внедрена система прямых платежей за счет муниципалитетов за проведение лесоустроительных работ, мероприятий по водному хозяйству с целью выработки электроэнергии, облесения значительных участков земли.
Возникает закономерный вопрос – на какую сумму может оцениваться эквивалент 1 т СО2. Как выясняется, существует значительный разброс оценок – от 30 до 40 долларов США за т., в зависимости от развитости углеродного рынка.
То есть, наиболее важной составляющей в практическом применении метода является экономическое стимулирование, а именно – бюджетное или частное финансирование. При этом отмечается постепенный переход от частных источников к государственному финансированию, которое суже составляет около 50 %. Эта тенденция станет наиболее заметной, когда будет сформирован Фонд уменьшения выбросов парниковых газов (планируется в 2014 г.).
Исходя из того, что:
— углеродный рынок в России отсутствует и нет перспектив в его развитии в ближайшем будущем;
— отсутствует законодательная основа в прямой экономической заинтересованности субъектов лесного или сельскохозяйственного предпринимательства в сокращении выбросов парниковых газов при реализации проектов;
— отсутствует единое мнение по методологии учета выбросов и накопления СО2,
по всей видимости в России в течение ближайшего времени практическое применение Метода будет ограничиваться рамками разрабатываемых международных проектов в сфере окружающей среды, поскольку одним из условий привлечения внешнего финансирования может являться наличие прогноза влияния реализации проектов на экологию.
Приложение: «Метод оценки углеродного баланса на основе предполагаемых величин (EX-ACT) – 2 стр.
Сайт EX-ACT: www.fao.org/tc/exact
Статья подготовлена по материалам семинара, лекций Луи Бокеля (ФАО ООН) и результатам обсуждений участников семинара по применению «Метода EX—ACT».
