Правительство внесло в Государственную Думу законопроект, предусматривающий возможность временного (до 1 января 2025 года) признания нерестоохранных полос лесов рыбохозяйственными заповедными зонами. Соответствующие изменения предлагается внести в статью 56 федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Вот так выглядит предлагаемая новая редакция этой статьи:
Статья 56. О зонах с особыми условиями использования территорий, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, рыбоохранных зонах и нерестоохранных полосах лесов, установленных до 1 июля 2021 года
Береговые охранные зоны, заповедные зоны, водоохранные зоны водных объектов рыбохозяйственного назначения и иные зоны с особыми условиями использования территорий, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, рыбоохранные зоны, установленные в период до 1 июля 2021 года, а также территория, на которой расположены леса, отнесенные в период до 1 июля 2021 года к нерестоохранным полосам лесов в соответствии с лесным законодательством, и водный объект или часть водного объекта, к которому прилегают такие зоны и (или) территория, в целях сохранения водных биоресурсов признаются на период до 1 января 2025 года рыбохозяйственными заповедными зонами в случае и в порядке, предусмотренных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Напомним историю вопроса.
По итогам заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 11 апреля 2013 года, Президентом было дано поручение Правительству РФ (Пр-1037, п.1.в)-7) внести в законодательство Российской Федерации изменения, предусматривающие: установление критериев и нормативов определения категорий защитных лесов и особо защитных участков лесов, а также установление правовых режимов указанных лесов и участков лесов, исключающих проведение в этих лесах и на этих участках промышленных рубок и передачу их в аренду в целях заготовки древесины со сроком исполнения 1 сентября 2013 года.
В соответствии с этим поручением Правительством РФ был подготовлен и 4 апреля 2017 года внесен в Государственную Думу законопроект № 140177-7, который в конце 2018 года был принят и стал федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий».
Закон предусматривает сокращение нерестоохранных полос лесов до границ рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, что фактически означает отмену этой самостоятельной категории защитных лесов. На момент вступления в силу этого закона рыбоохранные зоны были выделены лишь в нескольких субъектах РФ, а рыбохозяйственные заповедные зоны — не выделены нигде. В какие категории лесов должны были быть переведены участки нерестоохранных полос за пределами этих зон, закон не определяет. Фактически это ставит под угрозу примерно 4% от общей площади российских лесов, причем часто лесов очень высокой биологической ценности, выполняющих важнейшие средообразующие функции.
Угроза уничтожения лесов бывших нерестоохранных полос вызвала очень серьезные протесты со стороны научной и природоохранной общественности, и многих неравнодушных российских граждан. Однако, признать, что сделали глупость, и просто вернуть все к исходному состоянию, правительство и законодатели не решились, и пошли по пути временных решений и запретов. То, что предлагается сейчас — это одно из таких временных решений; но по уму, конечно, нужно возвращать нерестоохранные полосы как нормальную самостоятельную категорию защитных лесов.
