Минприроды России подготовило проект новой редакции Правил ухода за лесами. Проект предполагает сохранение и даже усиление тех положений нынешних Правил ухода, которые затрудняют ведение экономически эффективного интенсивного лесного хозяйства, или даже делают его невозможным. Поскольку обеспечение качественного, своевременного и экономически эффективного ухода за лесами является главным условием интенсивного лесного хозяйства в таежных и близких к ним лесах — принятие таких Правил ухода гарантированно похоронит разработанную в СПбНИИЛХе «Концепцию интенсивного использования и воспроизводства лесов» как минимум в части, касающейся воспроизводства.
Проект размещен на специализированном портале:
Это огромный документ — сейчас в нем больше ста страниц, а если он будет приведен в соответствие с техническими требованиями, которые сейчас предъявляются к нормативным правовым актам при их госрегистрации (чтобы всё было напечатано шрифтом 12-го размера, в том числе надписи в таблицах), он раздуется, скорее всего, страниц на пятьсот. Правила очень мелочные и детальные — они пытаются регулировать все мыслимые случаи и ситуации, так или иначе относящиеся к уходу за лесами. Вводная (не табличная) часть правил состоит из 129 пунктов и занимает тридцать страниц. Табличная часть устанавливает очень детальные нормативы по каждому лесному району в зависимости от состава леса, группы типов леса и бонитета.
Вот лишь некоторые примеры того, как установленные нормативы будут препятствовать своевременному и эффективному проведению ухода за лесами и в целом интенсивному лесному хозяйству (на примере «Нормативов режима рубок ухода в сосновых насаждениях южно-таежного района европейской части Российской Федерации»).
Нормативы устанавливают возраст начала ухода, и этот возраст во многих случаях существенно превышает тот, при котором необходимо начинать уход (не агротехнический, а именно рубки ухода с разреживанием самого молодняка или лесных культур) при интенсивном лесном хозяйстве. Например, для чистых сосновых насаждений лишайниковой и долгомошной групп типов леса возраст начала ухода устанавливается в 15-20 лет, для брусничной и черничной — в 10-15, что для южной тайги поздновато.
Для прочисток устанавливаются весьма высокие требования к оставляемой после ухода сомкнутости крон (например, для чистых сосновых насаждений брусничной и черничной групп — 0,6), и весьма жесткие ограничения по интенсивности (например, для чистых сосновых насаждений брусничной и черничной групп — до 30%). В подавляющем большинстве случаев это будет означать невозможность разреживания молодняков и культур до оптимальной густоты за один прием прореживаний. За счет того, что между прореживаниями установлены достаточно длительные интервалы (15-20 лет для рассматриваемого случая), добиться оптимальной густоты молодняков при буквальном соблюдении правил в большинстве случаев будет невозможно.
Для прореживаний и проходных рубок устанавливаются еще более жесткие ограничения по выбираемому запасу (до 25% для брусничной и черничной групп при полноте 1). С точки зрения влияния ухода на рост насаждений в некоторых случаях этого может быть вполне достаточно, но вот с точки зрения экономической эффективности и заинтересованности лесопользователей в качественном проведении этих видов рубок ухода — во многих случаях будет мало.
Все то же самое касается практически всех нормативов по всем лесным районам. По северным районам есть еще одна специфическая проблема (существовавшая и раньше): сочетание высоких требований к оставляемой после ухода сомкнутости крон и низкой допускаемой интенсивности ухода с требованием снижения интенсивности в насаждениях с низкой сомкнутостью (полнотой) и с сетью технологических коридоров делает практически невозможным проведение экономически эффективных уходов в редкостойных северных лесах. Если такие правила будут приняты, экономически эффективное интенсивное лесное хозяйство станет практически невозможным, например, на большей части Карелии, Архангельской области, Республики Коми, и во многих регионах Сибири и Дальнего Востока.
Большая проблема может быть связана с тем, что фактическое состояние леса, особенно молодняка, часто очень сильно отличается от его «бумажного» состояния (того, которое значится в материалах лесоустройства, проекте освоения лесов, государственном лесном реестре). Периодическое лесоустройство в принципе не может отражать актуальное состояние молодняков и лесных культур на каждый конкретный момент времени. Буквально за несколько лет насаждение легко может перейти из категории, например, из «чистых сосновых с примесью лиственных до двух единиц» в «сосново-лиственные с преобладанием сосны в составе». А нормативы проведения рубок ухода для этих групп — разные, и если уход будет проводиться в соответствии с фактическим составом насаждений, то он не будет соответствовать их «бумажному» состоянию. А это вполне может быть расценено как нарушение, особенно при предвзятом отношении проверяющих к проверяемым.
Некоторые положения текстовой и табличной частей документа противоречат друг другу. Например, нормативы, приведенные в табличной части, допускают снижение сомкнутости крон в чистых хвойных молодняках до 0,6, а в некоторых случаях и до 0,5; а в текстовой части (пункт 31) говорится, что «в чистых молодняках сомкнутость крон после рубки не должна быть ниже 0,7».
Некоторые разновидности рубок ухода и по сути, и по форме полностью соответствуют рубкам главного пользования (рубкам спелых и перестойных насаждений в терминологии ЛК РФ 2006 года). Например, есть такой вариант ухода: «Обновление разновозрастных насаждений, соответствующих целевому назначению, осуществляется периодически повторяющейся рубкой ухода интенсивностью 20-25% по запасу с интервалом в среднем 1,0-1,2 класса возраста». Очевидно, что этот «уход» полностью соответствует классической добровольно-выборочной рубке.
Проект кишит словами «обычно», «сравнительно», «как правило» и тому подобными, допускающими неоднозначное толкование. Вот пример — пункт 54: «Одноприемные рубки переформирования с вырубкой всего яруса мягколиственных пород ведут обычно на участках со сравнительно низкополнотными приспевающими, реже средневозрастными древостоями (полнотой до 0,6…0,7), в которых деревья лиственных пород достигли в условиях разреженного выращивания относительно крупных размеров, с жизнеспособным слабоугнетенным подростом хвойных, хорошо адаптирующимся после рубки».
Ляпов в проекте так много, что их не имеет смысла комментировать. Если такие правила будут приняты, эффективного лесного хозяйства, по крайней мере в рамках правил, в нашей стране не будет; чтобы оно было — правила надо переделывать полностью.
Насколько известно, разработка новых Правил ухода за лесами в Минприроды ведется двумя разными группами, работа которых вроде бы никак не связана друг с другом. Одна группа (ее состав неизвестен) готовила эти; вторая (координируемая СПбНИИЛХом) готовит другие, которые пока недоступны. Что в итоге будет принято — пока непонятно.
Ссылка на предыдущее сообщение по этой теме:
