Минприроды России подготовило законопроект, предусматривающий федерализацию и монополизацию лесоустройства. Фактически и то, и другое прямо предусматривается утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20 сентября 2018 года № 1989-р Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года. Ссылка на законопроект:
Федерализация лесоустройства
Федерализация лесоустройства обеспечивается путем внесения изменений в статьи 81 и 83 Лесного кодекса, которыми регулируются лесные полномочия Российской Федерации, оставляемые на федеральном уровне и передаваемые субъектам РФ. Предлагаемая новая редакция соответствующей части статьи 81 выглядит так (красным выделена измененная часть):
«К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся: … 26) проведение на землях лесного фонда лесоустройства, установление правил проведения лесоустройства, утверждение требований к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки«.
Предлагаемая новая редакция соответствующей части статьи 83 выглядит так (красным зачеркнутым выделена удаленная часть):
«1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: … 6) осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса«.
Таким образом, законопроект предусматривает полное исключение лесоустройства из числа передаваемых органам государственной власти субъектов РФ лесных полномочий.
Монополизация лесоустройства
Монополизация лесоустройства обеспечивается введением полностью новой редакции статьи 70 Лесного кодекса РФ. Вот так выглядит предлагаемая новая редакция этой статьи:
Статья 70. Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству
1. Проведение лесоустройства осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 — 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.
2. Выполнение работ по лесоустройству может осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 — 84 настоящего Кодекса.
3. В случаях, если выполнение работ по лесоустройству не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ лесоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.
Таким образом, законопроект предусматривает закрепление основных функций по проведению лесоустройства за государственными и муниципальными учреждениями, и только в виде исключения («если выполнение работ в установленном порядке не возложено») — закупку соответствующих работ. Фактически, с учетом того, что законопроект предусматривает изъятие полномочий по проведению лесоустройства у субъектов РФ, и при нынешней конфигурации подведомственных Рослесхозу учреждений, это означает монополизацию лесоустройства одной организацией — ФГБУ «Рослесинфорг».
Когда все это должно произойти
Предполагается, что закон, если будет принят, вступит в силу с 1 января 2020 года.
Ссылки на предыдущие сообщения по этой теме:
Как вы относитесь к идее полной монополизации лесоустройства Рослесинфоргом?
Почему монополизация лесоустройства государством — это очень плохая идея
Письмо Гринпис в Правительство РФ об опасности монополизации лесоучетных работ
